Решение № 2А-1832/2025 2А-1832/2025~М-704/2025 М-704/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 2А-1832/2025

Дело № 2а-1832/2025

УИД 51RS0001-01-2025-001111-44

Мотивированное
решение изготовлено 06.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ГОКУ «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу и решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо с решением Министерства имущественных отношений Мурманской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении ему государственной услуги в виде предварительного согласования предоставления земельного участка. Из вышеуказанного решения ему стало известно, что его очередное заявление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № оставлено без рассмотрения (его рассмотрение отложено) на основании пункта 2.7.4 Административного регламента ввиду того, что на рассмотрении находится заявление другого лица о согласовании земельного участка, образование которого предусмотрено этими схемами частично или полностью, которое было подано ранее.

Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено решение Министерства имущественных отношений Мурманской области с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги в виде предварительного согласования предоставления земельного участка. Из вышеуказанного решения ему стало известно, что ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственной собственности» со ссылкой на то, что местоположение запрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено предоставленной им схемой расположения участка на кадастровом плане территории, полностью совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии с ранее принятым Министерством имущественных отношений Мурманской области распоряжением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого на настоящее время не истек.

Указывает, что с данными решениями должностных лиц Министерства имущественных отношений он не согласен.

Запрашиваемый для согласования участок земли был разработан для огорода более 19 лет назад, и с тех пор на данном участке он выращивает овощи для своего потребления, высадил плодовые кустарники, завозил на участок плодородную землю, оплачивал работу трактора по распашке земли весной.

С 2023 года он более 4-х раз пытался узаконить свою деятельность на данном участке земли, подавал заявление в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка им был получен отказ в предоставление земельного участка для ведения садоводства путем торгов, при этом Министерство имущественных отношений Мурманской области, ссылаясь на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса российской Федерации в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается и подлежит использованию только в целях ведения огородничества.

Отмечает, что им в Министерство имущественных отношении Мурманской области было подано еще одно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Из ответа на его заявление ему стало известно, что Министерство имущественных отношений Мурманской области отказывает ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на решение Совета депутатов городского поселения Молочный от ДД.ММ.ГГГГ за № ввиду того, что вид запрашиваемого участка предназначен только для ведения садоводства.

Получив данное решение, он обратился в администрацию поселка Молочный для того, чтобы согласовать изменение вида разрешенного использования земли с «ведение садоводства» на «ведение огородничества».

Указывает, что получив из администрации поселка Молочный информацию о том, что запрашиваемый им участок земли ДД.ММ.ГГГГ был переведен из разряда «садоводства» в разряд «огородничества», он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка государственной собственности на который не разграничена».

Считает, что решения о приостановлении предоставления государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по указанным в них основаниях неправомерны и незаконны и подлежат отмене, поскольку право первоочередности заявления аренды запрашиваемого земельного участка закреплено за ним, как за лицом, подающим неоднократные заявления на право оформления данного участка, начиная с 2023 года, а полное совпадение схемы расположения земельного участка с поданной им схемой вызывает очень серьезные подозрения в неправомерных действиях должностных лиц Министерства имущественных отношений Мурманской области

Уточнив административные исковые требования, просит отменить ранее принятое в пользу неизвестного ему лица Министерством имущественных отношений Мурманской области распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Отменить решение Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственной собственности» при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, признав его незаконным и необоснованным. Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области рассмотреть его заявление в первоочередном порядке «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в случае, если судом будет принято решение об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ГОКУ «ЦТИ», а также решения Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении ему государственной услуги: «Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОКУ «ЦТИ», администрация гп. Молочный Кольского района Мурманской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что им обжалуется распоряжение выданное ГОКУ «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОКУ «ЦТИ» не имеют законного права на подачу заявления о предоставлении государственной услуги: «Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», так как его Устав не содержит пунктов, позволяющих и определяющих законные действия по подаче заявлений о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и оформлению таких участков в безвозмездное пользование.

Обратил внимание, что в поданном ГОКУ «ЦТИ» заявлении отсутствует обязательный реквизит – дата подписания документа. Соответственно, такое заявление не может быть признано официальным документом и не подлежит рассмотрению в принципе.

Отметил, что категория земель оспариваемого участка – земли сельскохозяйственного назначения. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут пользоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Вместе с тем, данная деятельность не прописана в Уставе ГОКУ «ЦТИ». Получение ГОКУ «ЦТИ» земли в безвозмездное пользование приводит к нарушению Земельного кодекса Российской Федерации ввиду использования земли не по назначению, что недопустимо.

Обратил внимание, что ГОКУ «ЦТИ» нарушен порядок подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, в обоснование которых указал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3.3 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Отметил, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Обратил внимание, что на дату поступления ДД.ММ.ГГГГ вх. № в Министерство имущественных отношений <адрес> заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в Министерстве имущественных отношений Мурманской области находилась представленная ранее другим лицом схема расположения земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает. При указанных обстоятельствах, Министерством имущественных отношений Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №-ОО о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Отметил, что ссылка административного истца на то, что он на протяжении длительного времени на данном земельном участке выращивает овощи для своего потребления, завозил плодородную землю, оплачивал работу трактора по распашке земли, является несостоятельной, поскольку административным истцом не представлено документов, подтверждающих законность ведения такой деятельности.

Указал, что обращения административного истца в 2023 и 2024 года с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного на спорной территории, не наделяет административного истца первоочередным правом на его предоставление, поскольку это не основано на нормах действующего законодательства.

Обратил внимание, что требование административного истца об обязании Министерства имущественных отношений Мурманской области предоставить государственную услугу по рассмотрению заявления административного истца является незаконным, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, и это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГОКУ «Центр технической инвентаризации» ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, аналогичные возражениям административного ответчика. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации гп. Молочный Кольского района Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заслушав пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Мурманской области утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство имущественных отношений Мурманской области является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом <адрес>, земельными участками на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и так далее.

В соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Так, в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (абзац 2 пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

На дату обращения ФИО1 с заявлениями о предоставлении земельного участка в кадастровым номером 51:1:3001001:38 круг заявителей, стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, определялся Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Административный регламент) (утратил силу на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из пункта 1.2.1 Административного регламента следует, что к числу заявителей при предоставлении муниципальной услуги относятся физические и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обладающие правом на предоставление земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области при оказании содействия ГОКУ «Центр технической инвентаризации».

В силу 2.2.2 Административного регламента при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, Министерство, Учреждение осуществляют взаимодействие с филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Мурманской области в части предоставления кадастрового паспорта земельного участка либо кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, расположенного на земельном участке; Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Мурманской области в части представления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в части представления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества либо уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области в части согласования схемы расположения земельного участка, в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; органами местного самоуправления в части получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги являются: направление (вручение) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление (вручение) заявителю решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма Министерства; направление (вручение) заявителю решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов с указанием причин возврата в форме письма Министерства.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Административного регламента промежуточным результатом предоставления государственной услуги является направление (вручение) заявителю решения о приостановлении срока рассмотрения заявления и документов в случае, если на дату поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области поступило заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, проектной площадью 532 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в аренду, расположенный в г<адрес> с целью ведения огородничества, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области поступило заявление ГОКУ «ЦТИ» (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 1 552 кв.м, образуемого из свободных земель с кадастровым номером (№) № расположенный в г.<адрес><адрес><адрес> с целью ведения уставной деятельности, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Аналогичная позиция предусмотрена пунктом 2.7.4 Административного регламента, согласно которому, основанием для приостановления государственной услуги является наличие на дату поступления в Министерство заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении в Министерстве представленной ранее другим лицом схемы расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Мурманской области было принято решение №-ОО о приостановлении рассмотрения заявления административного истца, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на дату поступления заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении Министерства имущественных отношений Мурманской области находилась ранее представленная ГОКУ «ЦТИ» схема расположения земельного участка. При этом местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является частью работ по формированию земельного участка, в результате которых может быть образован земельный участок, который возникнет как объект гражданских правоотношений с момента внесения необходимых и установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой плане (карте) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. При утверждении схемы расположения земельного участка местоположение границ земельного участка не определяется; указываются сведения о правах на ранее учтенные земельные участки и об их обременениях.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регулируется положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 2.7.5 Административного регламента.

Рассмотрев заявление ГОКУ «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, Министерство имущественных отношений Мурманской области распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (входящий в земельный участок №) со следующими характеристиками образуемого земельного участка: проектная площадь 1 552 кв.м; местоположение – <адрес>, г.<адрес>; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; территориальная зона – зона, предназначенная для ведения огородничества; цель использования – уставная деятельность; зоны с особыми условиями использования территории.

В отношении испрашиваемой территории имеются следующие ограничения использования и обременения, установленные в Едином государственном реестре недвижимости: запрещается в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 м), а также планировка грунта; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи может составить свыше 3 м; полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли; посадка и вырубка деревьев и кустарников.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Мурманской области было принято решение №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 пункта 2.7.5 Административного регламента, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С учетом указанных обстоятельств, в том числе подтверждающих наличие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в срок, установленный Административным регламентом и пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке, являются мотивированными, содержит все основания отказа со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что ГОКУ «ЦТИ» не наделено правом подачи заявления о предоставлении услуги по предварительному согласованию земельного участка государственная собственность, на который не разграничена и, что в отношении указанной категории земель Министерство имущественных отношений Мурманской области не может осуществлять резервирование, суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктами 2.2.3, 2.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Министерство имущественных отношений <адрес> в сфере управления и распоряжения государственной собственностью <адрес> обеспечивает резервирование земель для государственных нужд <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГОКУ «ЦТИ» Учреждение создано для реализации государственных полномочий Министерства имущественных отношений Мурманской области в сфере земельных правоотношений в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и оказания соответствующих государственных услуг.

Пунктом 2.4.2 Устава определено, что одной из дополнительных функций и видов деятельности Учреждения является предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Кроме того, согласно пункту 2.5 Устава, Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующее этим целям, при условии, что такая деятельность указана

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; Банку России.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области).

С учетом приведенных норм права предоставление Министерством имущественных отношений Мурманской области, осуществляющей распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Учреждению, созданному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) в уставных целях Учреждения, повлекло разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации и приобретение соответствующего права субъекта Российской Федерации.

Так из распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следует, что ГОКУ «ЦТИ» предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения в безвозмездное пользование, цель использования земельного участка – уставная деятельность.

Довод административного истца о том, что в поданном ГОКУ «ЦТИ» заявлении отсутствует обязательный реквизит – дата подписания документа, соответственно, оно не может быть признано официальным документом и не подлежит рассмотрению, суд также считает несостоятельным.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Таким образом, дата подписания документа не является обязательным реквизитом для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При поступлении заявления на нем проставляется регистрационный штамп с указанием даты поступления и регистрационного номера (пункт 3.2.4 Административного регламента).

Довод административного истца о нарушении ГОКУ «ЦТИ» порядка подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.6.7 Административного регламента заявление и документы могут быть поданы: путем личного обращения в Министерство; посредством почтового отправления; в электронной форме (при наличии квалифицированной электронной подписи) с использованием сетей общего пользования, сети Интернет, включая Портал, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); через Многофункциональный центр.

Заявление и документы, поступившие в Министерство по почте, по электронной почте, непосредственно от заявителя (представителя), регистрируются должностным лицом Министерства, ответственным за ведение делопроизводства, в день фактического поступления посредством занесения в систему электронного документооборота (далее – СЭДО) (пункт 3.2.2 Административного регламента).

Заявления и документы, поступившие в Министерство из Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), Портала, Многофункционального центра подлежат регистрации в порядке, установленном п. 3.2.2. настоящего Регламента, но при этом датой поступления заявления и документов считается дата их регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале, в Многофункциональном центре (пункт 3.2.3 Административного регламента).

Как следует из пояснений свидетеля ФИО6, она осуществляет прием и регистрацию входящей корреспонденции и заявлений Министерства, заявление административного истца поступило путем опускания заявления в ящик, расположенный на перовом этаже. Заявления из ящика достаются два раза в день: ориентировочно в 08:30 часов и 14:00 часов. Не отрицала, что заявление административного истца поступило ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с большим документооборотом оно было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Все поступающие заявления регистрировались в порядке поступления. Соответственно, заявление ГОКУ «ЦТИ» зарегистрировано в журнале за входящим номером №, а заявление ФИО5 за входящим номером №, то есть в порядке поступления. Заинтересованности в исходе настоящего дела не имеет.

Представить заинтересованного лица ГОКУ «ЦТИ» ФИО3 в судебном заседании также пояснил, что заявления ГОКУ «ЦТИ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка было пописано директором и передано на регистрацию сотрудником в начале рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ. В тот день ГОКУ «ЦТИ» было подано порядка 23 аналогичных заявлений, что является обычной практикой.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 11.00-11.30 часов он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем опускания заявления в ящик, расположенный на перовом этаже.

Таким образом, действия административного ответчика, соответствуют пункту 2.6.7, 3.2.2 Административного регламента, порядок очередности регистрации не нарушен, регистрационные номера присвоены в порядке поступления. Соответственно, заявление ГОКУ «ЦТИ» на совпадающий земельный участок, было подано ранее, чем заявление ФИО1

Кроме того, административным истцом заявлено требование об устранении нарушений и восстановлении прав административного истца путем возложения на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанности рассмотреть его заявление в первоочередном порядке «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в случае, если судом будет принято решение об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ГОКУ «ЦТИ», а также решения Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении ему государственной услуги: «Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

При рассмотрении дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Заявленное административным истцом требование не может быть удовлетворено судом, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное право через реализацию полномочий судебной власти.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ГОКУ «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», возложении обязанности совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова