Решение № 2А-3008/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-3008/2025

УИД 59RS0003-01-2025-002374-23

Дело № 2а-3008/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 14.04.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; возложении обязанности по признанию права собственности на земельный участок № 4 расположенный согласно схеме внутри земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Спутник» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 29.09.2015. Административный истец является членом СНТ «Спутник» с 25.08.1998, имеет членскую книжку собственника земельного участка № 4. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило отсутствие заявление лица, уполномоченного действовать от имени СНТ «Спутник» о прекращении права безвозмездного пользования. Вместе с тем имеется заключение правления СНТ «Спутник» в соответствии с которым СНТ «Спутник» готовы безвозмездно передать земельный участок № 4 в пределах координат, схемы, которое прилагалось к заявлению. Также принято решение о прекращении договора безвозмездного пользования на указанный земельный участок. Данный документ в МФЦ не запрашивался, в связи с чем не был представлен при приеме документов. Указанный документ соответствует всем требованиям, подписан уполномоченным органом. Указанное решение нарушает права административного истца как члена СНТ «Спутник» инвалида, собственника земельного участка в соответствии с членской книжкой.

Определением суда от 25.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 215-217).

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Садовое некоммерческое товарищество «Спутник» о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлен письменный отзыв на исковое заявление, просят рассмотреть исковое заявление по существу без участия представителя (л.д. 222).

Выслушав стороны, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка осуществляется иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что решением Исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 14.06.1979 № 309 научно-производственному объединению им. С.М. Кирова для организации коллективного сада на правом берегу р. Камы в лесных кварталах №№ 13, 14, 18 и 19 отведен земельный участок площадью 46 га заболоченной территории в Кировском районе (л.д. 25).

Согласно свидетельству о праве на землю № 876 от 04.07.1994 в бессрочное (постоянное) пользование заводу им. С.М. Кирова предоставлен земельный участок на основании постановления администрации г. Перми от 01.07.1994 № 1133 для лесного фонда (л.д. 26, 27).

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 1621 от 16.07.2015 предварительно согласовано СНТ «Спутник» предоставление земельного участка площадью № для садоводства по адресу: <Адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), (л.д. 28).

29.09.2015 между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (ссудодатель) и СНТ «Спутник» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <Адрес>, СНТ «Спутник», в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Настоящий договор заключен на 4 года 11 месяцев, с 18.08.2015 по 17.07.2020 (л.д. 30-32).

Решением Кировского районного суда г. Перми от 21.02.2022 признано принадлежность земельного участка площадью № кадастровый №, местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: <Адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Спутник» (л.д. 240-244).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Пермского краевого суда от 15.08.2022 решение Кировского районного суда г. Перми от 21.02.2022 отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований СНТ «Спутник» к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (л.д. 245-250).

Из указанного апелляционного определения следует, что СНТ «Спутник» зарегистрирован как вновь созданное юридическое лицо 07.09.2004, следовательно, СНТ «Спутник» научно-производственного объединения им. С.М. Кирова в настоящее время стало действовать в предусмотренной законом организационно-правовой форме в виде СНТ «Спутник». СНТ «Спутник» зарегистрировано в качестве юридического лица на основании общего собрания учредителей товарищества 28.08.2004, как вновь созданное юридическое лицо, и регистрация не являлась следствием внесения изменений в ранее действующее товарищество.

04.04.2025 ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, квартал №, лесная дача НПО им. С.М. Кирова в собственность без проведения торгов под садоводство (л.д. 61), приложив к заявлению свидетельство о внесении записи вЕГРЮЛ, о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учетюридического лица в налоговом органе в отношении ООО «Спутник»; заключение правления СНТ «Спутник» от 04.04.2025; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 1621 от 16.07.2015; договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.09.2015; ответ на обращение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 11.08.2020 (л.д. 53-60).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от 14.04.2025 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Спутник» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 29.09.2015 № 217-29О, который в настоящее время является действующим. Заявление лица, уполномоченного действовать без доверенности от СНТ «Спутник» о прекращении права безвозмездного пользования не представлено, что является основанием для принятия решения об отказе. Учитывая, что земельный участок предоставлен СНТ «Спутник» в 2015, то есть после дня введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, что является причиной отказа (л.д. 33-35).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №., расположенного по адресу: <Адрес>, СНТ «Спутник», следует, что дата присвоения кадастрового номера – 12.08.2015, зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости в виде безвозмездного пользования (ссуда) от 19.10.2015 в пользу СНТ «Спутник» (л.д. 154-155).

С 23.08.1998 ФИО3 является членом СНТ «Спутник», ему выдана членская книжка, в том числе в отношении земельного участка № 4. также является председателем СНТ «Спутник» (л.д. 9-13, 214).

10.05.2024 протоколом очередного собрания членов СНТ «Спутник» решено разрешить членам СНТ, подавшим соответствующие заявления, передачу в собственность занимаемых ими земельных участков. Возложена обязанность на правление СНТ выдать членам СНТ соответствующие заключения (решения), в которых указать на согласие СНТ о прекращении права безвозмездного пользования СНТ земельным участком и передаче его безвозмездно в собственность соответствующему члену СНТ (л.д. 214).

10.05.2025 правлением СНТ «Спутник» принято решение в отношении земельного участка № по адресу: <Адрес> в пределах координат согласно схеме о прекращении права безвозмездного пользования данным земельным участком и передаче его безвозмездно ФИО3 как члену СНТ «Спутник» с 1998 (л.д. 39).

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок предоставлен земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Спутник» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного 29.09.2015, то есть после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Представленные истцом в обоснование заявленных требований документы, применительно к приведенным положениям Закона, об обратном не свидетельствуют, иные ранее существовавшие юридические лица, к правоотношениям сторон в настоящем споре отношения не имеют, поскольку СНТ «Спутник», членом которого является истец, правопреемником указанных лиц не является, что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15.08.2022.

Учитывая дату создания СНТ «Спутник» - 28.08.2004, доказательства предоставления до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорного земельного участка товариществу отсутствуют.

Таким образом, поскольку на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, участок предоставлен СНТ «Спутник» лицу, вновь созданному после вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ в безвозмездное пользование с определенными условиями, участок предоставлен по договору безвозмездного пользования, заключенному после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, вопреки требованиям действующего законодательства административный истец не предоставил доказательств, подтверждающих его право на предоставление указанного в заявлении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусмотрено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в том числе, для содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества (ст. 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (часть 1).

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (часть 7).

Пунктом 5.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Кроме того, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования СНТ «Спутник» на основании договора безвозмездного пользования, действие которого в установленном порядке не прекращено, при этом в представленном заключении Правления СНТ «Спутник» о передаче земельного участка ФИО3 как члену товарищества, выданного на основании протокола очередного собрания членов СНТ «Спутник» не указаны границы передаваемого земельного участка, площадь, о прекращении права СНТ в отношении истребуемого земельного участка, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении земельного участка ФИО3

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что к возникшим правоотношениям не может быть применен особый порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренный Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с этим судом учитывается, что отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует реализации права ФИО3 на защиту иным способом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 14.04.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-3008/2025.