Апелляционное определение № 33-3956/2025 от 24 декабря 2025 г.

УИД 58RS0026-01-2025-000539-66 1 инстанция № 2-406/2025

Судья Бондарь М.В. № 33-3956/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Зинченко Н.К., Федулаевой Н.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кивишевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании недействительным решения в части невключения в специальный и общий страховой стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный и общий страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на решение Никольского районного суда Пензенской области от 3 сентября 2025 г., которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения частично недействительным, включении в специальный и общий страховой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Решение комиссии от 5 мая 2025 г. № ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии признать частично недействительным в части невключения в специальный и в общий страховой стаж периодов работы ФИО1 в производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина, с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. (5 лет 8 мес. 27 дн.) в качестве:

- подземного горнорабочего по ремонту горных выработок с полным рабочим днем в шахте,

- подземным проходчиком с полным рабочим днем в шахте,

- подземного горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем в шахте.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный и общий страховой стаж для назначения страховой пенсии период работы ФИО1 в производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина, с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. (5 лет 8 мес. 27 дн.).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с 21 мая 2025 г.».

Заслушав доклад судьи Зинченко Н.К., объяснения представителя ответчика ФИО2, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области), указав в обоснование заявленных требований, что 27 апреля 2025 г. он обратился в клиентскую службу ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по Пензенской области от 5 мая 2025 г. № ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа.

В специальный стаж истца по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (далее – Список № 1) ответчиком не зачтен период работы в производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправления «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. (5 лет 8 мес. 27 дн.) подземным горнорабочим по ремонту горных выработок с полным рабочим днем в шахте, подземным проходчиком с полным рабочим днем в шахте, подземного горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем в шахте.

Отказывая в зачете вышеуказанного периода работы в его специальный (в том числе в общий страховой) стаж, ответчик сослался на то, что 30 июня 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение от 13 марта 1992 г.), в соответствии с которым Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 31 декабря 2022 года.

В условиях денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. при переезде граждан с Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 г.

В связи с тем, что он переехал в Российскую Федерацию в 1996 г., к нему не могут быть применены нормы Федерального Закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской области», так как указанное законодательство распространяется для лиц, постоянно проживающих на территории Херсонской области, Запорожской области на 30 сентября 2022 г., либо проживающие в ДНР, ЛНР с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г.

С решением ответчика не согласен в части.

Отказ ответчика учитывать в его специальный стаж по Списку № 1 и в общий страховой стаж периодов работы, указанных в трудовой книжке, на производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина, с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. (5 лет 8 мес. 27 дн.) противоречит конституционным принципам справедливости и равенства, лежащим в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, поскольку ухудшает его правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, имеющими продолжительный стаж работы на территории Украинской ССР, затем Украины и Донецкой Народной Республики, обратившихся с заявлением в пенсионный орган РФ до прекращения действия Соглашения СНГ от 13 марта 1992 г.

Считает отказ ОСФР по Пензенской области в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в зачете в общий и льготный стаж периода работы с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как при зачете указанного периода у него возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижению 55 лет (11 лет 3 мес. 15 дн., засчитанных ответчиком) + 5 лет 8 мес. 27 дн. (спорный период работы).

Просил решение ОСФР по Пензенской области от 5 мая 2025 г. № признать недействительным в части невключения в специальный и общий страховой стаж периодов работы на производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. подземным горнорабочим по ремонту горных выработок с полным рабочим днем в шахте, подземным проходчиком с полным рабочим днем в шахте, подземного горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем в шахте, обязать ответчика засчитать период его работы в специальный и общий стаж с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с 21 мая 2025 г.

Никольский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Пензенской области ФИО2, считая решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на следующие доводы.

С учетом суммирования всех периодов работы истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, его стаж на работах с тяжелыми условиями труда составил 11 лет 3 мес. 15 дней при необходимом стаже 12 лет 6 мес.

С заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратился к ответчику 27 апреля 2025 г., решением ОСФР по Пензенской области от 5 мая 2025 г. в досрочном назначении страховой пенсии истцу было отказано в связи с недостаточностью стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

Считает необоснованным применение судом первой инстанции Соглашения от 13 марта 1992 г. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. ввиду его денонсации Российской Федерацией с 1 января 2023 г.

Также считает необоснованным применение судом Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, заключенного в г. Москве 14 января 1993 г., которое к возникшим между сторонами правоотношениям не подлежало применению в связи с тем, что его действие направлено на взаимоотношения работника со стороной трудоустройства в случае выезда, осуществления своей трудовой деятельности на условиях найма на территории другой стороны.

ФИО1 обратился в ОСФР по Пензенской области 27 апреля 2025 г., после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г., которое не подлежит применению при решении вопроса о включении спорного периода работы истца на территории Украины в его страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Денонсация Соглашения от 13 марта 1992 г. означает отказ Российской Федерации от данного международного договора и прекращение его действия на территории Российской Федерации с 1 января 2023 г. На будущее время пенсионное обеспечение граждан государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с новыми международными договорами либо, при их отсутствии, в соответствии с национальным законодательством – Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, что не было учтено судом при вынесении решения.

Просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании суда апелляционный инстанции представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении»).

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратился 27 апреля 2025 г. в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, наряду с иными периодами занятости на работах с тяжелыми условиями труда по Спискам № 1 и № 2, заявив о включении в специальный стаж по Списку № 1 и в общий страховой стаж периода работы истца на производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. подземным горнорабочим по ремонту горных выработок с полным рабочим днем в шахте, подземным проходчиком с полным рабочим днем в шахте, подземного горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем в шахте.

В подтверждение указанных периодов работы истцом представлена трудовая книжка.

Решением ОСФР по Пензенской области от 5 мая 2025 г. № 78949/25 ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Отказывая в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ответчик исходил из того, что в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» не подлежат зачету в специальный и общий страховой стаж с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. подземным горнорабочим по ремонту горных выработок, с полным рабочим днем в шахте, подземным проходчиком, с полным рабочим днем в шахте, подземным горнорабочим очистного забоя, с полным рабочим днем в шахте на производственном объединении «Советскуголь» Шахтоуправление «Холодная Балка» г. Макеевка, Украина.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в полном объеме, включая в общий страховой и специальный стаж истца спорные периоды работы и возлагая на ответчика обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда, в период с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. осуществлявшейся на Украине, подтверждается записями в трудовой книжке, применил к данному спору Соглашение от 13 марта 1992 г., прекратившее свое действие с 1 января 2023 г., сославшись на то, что спорный период работы истца относится ко времени действия указанного Соглашения, истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с 25 октября 1999 г., то есть до денонсации вышеуказанного Соглашения, указав, что иное поставит истца в неравное положение с другими гражданами Российской Федерации, имеющими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, содержащемуся в ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30.

Ч. 3 ст. 35 этого Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Как следует из п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 мес. и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В п.п. 2, 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 (ред. от 25 марта 2013г.) (далее – Правила № 516) указаны виды работ, подлежащие суммированию при досрочном назначении трудовой пенсии по старости и порядок их суммирования.

В соответствии с Правилами № 516 ответчиком суммированы периоды работы истца, в том числе на территории Украины до 1 января 1991 г., всего в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости учтено 11 лет 3 мес. 15 дн. (при необходимом специальном стаже 12 лет 6 мес.).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

П. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, определено, что к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств – участников данного соглашения признают, что государства – участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.

Ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (п. 1). Пенсионные права граждан «государств – участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают (п. 2)».

Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 г., Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано.

Ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В силу ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 г., прекращено с 1 января 2023 г.

Соглашение от 13 марта 1992 г. было заключено государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан государств - участников Соглашения, ввиду чего при установлении таким гражданам права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, учитывался трудовой стаж этих граждан, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного соглашения.

Соглашение от 13 марта 1992 г. содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 1 января 2023 г., то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13 марта 1992 г. до его денонсации, пересмотру не подлежат, и их выплата Российской Федерацией продолжается.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При разрешении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов его работы на территории Украины нормативные положения, определяющие порядок и условия назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения страховой пенсии по старости гражданам, имеющим стаж работы на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае на территории Украины, судом первой инстанции применены неправильно, при этом нормы материального права, регулирующие порядок действия и прекращения международных договоров Российской Федерации, применены не были.

В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения, суд, делая вывод о включении в специальный и общий страховой стаж ФИО1 периодов работы на территории Украины со ссылкой на Соглашение от 13 марта 1992 г. и удовлетворяя его исковые требования о возложении на ОСФР по Пензенской области обязанности по досрочному назначению истцу страховой пенсии по старости с 21 мая 2025 г., не учел, что он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 27 апреля 2025 г., то есть уже после того, как Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации (с 1 января 2023 г.), соответственно, оно не подлежало применению при решении вопроса о включении спорных периодов работы ФИО1, имевших место на территории Украины, в его специальный и общий страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Поскольку в период с 1 января 1991 г. по 27 сентября 1995 г. истец работал на Украине, страховые взносы в пенсионный и социальный фонд Российской Федерации за указанный период не вносились, учитывая денонсацию Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 г., отсутствие международных договоров между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения, а также положения действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, подлежащего применению при разрешении настоящего спора, оснований для включения спорного периода работы истца на Украине в специальный и общий страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ не имеется. Соответственно, при отсутствии у истца требуемого п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости (12 лет 6 мес.), отсутствует и право на назначение таковой с момента достижения истцом возраста 55 лет.

Вывод суда о применении к настоящему спору Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств от 14 января 1993 г., признается судебной коллегией основанным на неверном толковании норм права. Данное Соглашение не подлежит применению к возникшим правоотношениям, поскольку в соответствии со ст. 1 Соглашения, оно распространяется на лиц (Работники) и членов их семей, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одной из Сторон (Сторона выезда) и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на территории другой Стороны (Сторона трудоустройства).

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Никольского районного суда Пензенской области от 3 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании недействительным решения в части невключения в специальный и общий страховой стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный и общий страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи