Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-927/2018;)~М-916/2018 2-927/2018 М-916/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

№ 2-31/2019

26RS0031-01-2018-002609-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года город Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре Шамалюк О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А.,

представителя ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ изменив исковые требования, к администрации Советского городского округа Ставропольского края о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией Советского городского округа требований земельного законодательства, в том числе при распоряжении и использовании земель категории сельскохозяйственного назначения, установленных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 19 Земельного кодекса РФ, в ходе которой установлены нарушения законодательства.

Так, проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что администрацией Советского городского округа по вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории района организована ненадлежащим образом. Всего на территории Советского городского округа расположено 192622 га земель сельхозназначения. В 2014 году администрацией Советского муниципального района создана комиссия по обеспечению использованию земель сельскохозяйственного назначения, состав и положение о которой был утвержден распоряжением администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основными задачами комиссии является правление процессом регулирования оборота земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Администрация Советского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником администрации Советского муниципального района. Администрацией Советского городского округа принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и положения о комиссии по обеспечению использования земель».

Согласно информации администрации Советского городского округа на территории района невостребованные земельные доли из земельных участков сельхозназначения, находящихся в долевой собственности, отсутствуют.

Вместе с тем в рамках ранее проведенных прокуратурой проверок установлено, что на территории района имеются 331,1 га невостребованных земельных долей. Наличие невостребованных земельных долей на территории района подтверждается информацией, поступившей от СПК, осуществляющих деятельность на территории района.

<адрес> по изложенным фактам в адрес главы Советского городского округа внесено соответствующее представление, однако администрацией Советского городского округа до настоящего времени не принято действенных мер к организации надлежащей работы по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, которые могут быть признаны невостребованными, полномочия, по предусмотренной законом обязанности предоставить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников общей долевой собственности должным образом не реализованы.

Наличие на территории района невостребованных земельных долей подтверждается информацией поступившей от сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих деятельность на территории района.

Непринятие администрацией округа надлежащих мер по осуществлению своих полномочий в указанной сфере может привести к фактам самовольного занятия и использования земельных участков указанной категории, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией полномочий, предоставленных ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Просит суд обязать администрацию Советского городского округа в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить формирование списка земельных участков, которые могут быть признаны невостребованными земельными долями, в соответствии установленным ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядком признания указанных долей невостребованными и оформлению в муниципальную собственность земельных долей, признанных невостребованными.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, а также просила учесть, что бесконтрольное использование земель сельхозназначения может привести к фактам самовольного занятия и использования земельных участков указанной категории. Просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Советского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Как видно из содержания текста искового заявления, в нем изложены обстоятельства, установленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> земельного законодательства в деятельности администрации Советского городского округа, в том числе при распоряжении и использовании земель категории сельскохозяйственного назначения. Из иска следует, что администрацией «ненадлежащим образом организована» работа по вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории района; не принято действенных мер по организации надлежащей работы по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, которые могут быть признаны невостребованными, не реализованы обязанности предоставить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников общей долевой собственности. Исковые требования обоснованы нарушением администрацией ряда статей действующего законодательства: п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ, ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ. Между тем, работа по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, признанные невостребованными, проводятся администрацией постоянно. Ранее сформированные в счет невостребованных земельных долей земельные участки оформлены в муниципальную собственность. До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки были закреплены за органами местного самоуправления сельских и городских поселений. При передачи документации после ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа документов о земельных участках, которые могут быть признаны невостребованными, не было передано. В течение 2018 года информация о таких участках в администрацию не поступала. Сведения о 18 лицах, доли которых могут быть признаны невостребованными, стали известны администрации только после предоставления такой информации СПК колхозом-агрофирмой «Дружба» в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений о существовании невостребованных земельных участков в администрации нет. В настоящее время администрацией начата работа со списком представленным колхозом. Проведено заседание комиссии по обеспечению использования земель, на котором было предложено представителю колхоза направить в администрацию сведения о лицах, включенных в представленный перечень, запрошена выписка из ЕГРП на земельный участок 26:27:000000:307, правообладатели которого могут быть включены в список лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными. Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время нет нормативных правовых документов, устанавливающих порядок выявления невостребованных земель, сроки составления списков лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными, признании права собственности на земельные участки, признанные невостребованными. Это свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предъявления требований к администрации Советского городского округа об обязании в течение какого либо срока обеспечить формирование списка земельных участков, которые могут быть признаны невостребованными земельными долями и оформлению в муниципальную собственность земельных участков, сформированных в счет невостребованных долей. В силу того, что сведения о лицах, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, стали известны и прокуратуре и администрации только в ходе настоящего судебного процесса, а также учитывая, что сроки проведения органом местного самоуправления процедуры формирования списка лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными, оформления в муниципальную собственность земельных долей, которые могут быть отнесены к невостребованным, не регламентирован действующим законодательством, то предъявление требований к администрации о понуждении в судебном порядке к формированию списка лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными, тем более предъявление требований о проведении таких действий в какие-либо сроки, противоречит действующему законодательству. Кроме того действия администрации не нарушают публичные интересы и не посягают на свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду отсутствия спорных материальных отношений. Иными словами не устанавливается факт массового нарушения администрацией прав неопределенного круга лиц. Просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка деятельности администрации Советского городского округа по вопросу осуществления полномочий, установленных ст. ст. 12.1, 19.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в ходе которой были выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные долинеобоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общимсобранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» если до ДД.ММ.ГГГГ участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ обязан: провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона (в том числе по вопросу утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными); обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель является, в том числе обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

По информации администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что в процессе работы комиссией в 2016-2018 проинвентаризировано 176068,85 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пастбищ - 2006,382 га, сенокосов - 14,6 га, что составляет 91,4 %. Земельные участки, выведенные из незаконного оборота и поставленные на государственный кадастровый учет с границами, установленными в предусмотренном законом порядке, не выявлены. По предварительным данным, представленным председателями СПК и главами КФХ района, проинвентаризировано около 21976,87 га сельхозугодий СПК «Агрофирма Восточное», что составило 11,4 %. В связи с незавершенным межеванием земель, находящихся в общей долевой собственности граждан, более точных данных комиссия не имеет возможности представить. Осталось 8,6 % земель не подвергнутых инвентаризации.

Согласно сообщению СПК колхоз Агрофирма «Дружба» № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК 18 невостребованных земельных долей в земельном участке с КН 26:27:000000:307, площадью 174 га.

Согласно сообщению СПК колхоз им. Ленина № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК имеются невостребованные земельные доли в земельном участке с КН 26:27:090500:0002, площадью 118,2 га. Право собственности на данный участок признано решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за <адрес>м.

Согласно сообщению СПК колхоз «Родина» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК невостребованных земельных долей нет. Хозяйством в 2014 году была проведена инвентаризация земель и выявлено 133 га невостребованных долей. Администрация муниципального образования <адрес> провела работу по оформлению невостребованных долей в собственность района и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставила земельный участок с № в аренду колхозу.

Согласно сообщению СПК «Агрофирма «Восточное» № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК имеются невостребованные земельные доли в количестве 38,9 га с КН 26:27:0:0147.

Согласно сообщению СПК колхоз «Правокумский» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в СПК невостребованных земельных долей из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности в пределах землепользования СПК колхоза « Правокумский», нет.

Согласно распоряжению администрации Советского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава и положения о комиссии по обеспечению использованию земель» создана комиссия по обеспечению использования земель в составе согласно приложении, утверждено положение о комиссии по обеспечению использования земель.

Из объяснений начальника Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам работы комиссии было установлено, что на территории СПК племрепродуктор «Кумской» 25 га земли в отсутствие правоустанавливающих документов. Принято решение о направлении информации в адрес главы администрации округа о проведении межевания выявленных участков, и подготовить проект постановления о признании их землями, государственная собственность на которые не разграничена. Всего на территории 192622 га земель сельхозназначения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проинвентаризировано 91,4 % земель указанной категории, остаток инвентаризации земель составляет 8,6%, что составляет 16500 га. В связи с тем, что инвентаризация земель не завершена, сведения о границах указанных земельных участков в ЕГРП не внесены.

Вышеуказанные мероприятия проводятся управлением имущественных отношений администрации Советского городского округа в рамках имеющихся физических и материальных ресурсов.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что необходимые меры по формированию списка в отношении невостребованных земельных долей администрацией Советского городского округа Ставропольского края должным образом не осуществлялось, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

С учетом необходимости проведения ответчиком большого комплекса мероприятий, необходимых для реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей, порядок проведения которых регламентирован законом с указанием определенных сроков, разумным и достаточным будет являться срок – 10 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу, что позволит в должной степени обеспечить качественное, объективное, и правильное выявление невостребованных земельных участков, их дальнейшее оформление.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить формирование списка земельных участков, которые могут быть признаны невостребованными земельными долями, в соответствии установленным ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядком признания указанных долей невостребованными и оформлению в муниципальную собственность земельных долей, признанных невостребованным, являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить формирование списка земельных участков, которые могут быть признаны невостребованными земельными долями, в соответствии с установленным ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядком признания указанных долей невостребованными и оформлению в муниципальную собственность земельных долей, признанных невостребованными.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 15.02.2019.

Судья В.Ю. Кечекова