Апелляционное определение № 33-323/2026 33-7260/2025 от 19 января 2026 г.

№ 33-323/2026 (33-7260/2025;) (УИД 27RS0001-01-2025-001538-42)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе

председательствующего Мещеряковой А.П.,

судей Матвеенко Е.Б., Бузыновской Е.А.,

при секретаре Евтушенко М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ответчика на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 10 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Матвеенко Е.Б., представителя ответчика ФИО1, представителя истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»)

о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный тоннель тоннель ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий (нечетное направление) Дальневосточной железной дорог, указав, что в ходе надзорных мероприятий по исполнению ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности, установлено, что железнодорожный тоннель ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России. Согласно договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра. В связи с выявленными нарушениями 28.12.2024 транспортным прокурором на имя начальника Хабаровской дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Определением суда от 13.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта».

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10.07.2025 исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указав на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что заявленные прокурором требования, не подлежат удовлетворению, поскольку охрана объекта транспортной безопасности (далее - ОТБ) осуществляется ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на основании договора от 27.12.2024 № 5970880 и Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540, Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности». Кроме того, судом не было принято во внимание то, что прокурором не представлено доказательств того, что привлеченное подразделение транспортной безопасности не отвечает каким-либо требованиям.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО1, представителя истца ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 24.10.2024 Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Хабаровской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД».

По результатам указанной проверки выявлены нарушения ответчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Железнодорожный тоннель ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащего категорированию (1 категория), состоящим на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖТС605367.

В настоящее время железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», однако, по мнению прокурора, условиями договора от 27.12.2024 г., заключенного между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» у ведомственной охраны отсутствует обязанность подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес начальника Хабаровской дирекции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», внесено представление, однако нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исходил из того, что неисполнение ответчиком требований закона подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует надлежащей защите объекта и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работу.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

В силу положений пунктов 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов (абзац второй части 1); защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами (часть 5).

Пунктом 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 предусмотрено, что основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения (пункт 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. № 192).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О ведомственной охране» Правительство РФ постановлением от 27.06.2009 № 540 утвердило Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Как следует из п. 1 Положения оно разработано в соответствии и с Федеральным законом «О ведомственной охране» и с Федеральными законами «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно п. 2 указанного Положения ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Как предусмотрено п. 6 названного Положения основными задачами ведомственной охраны являются: а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях; б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) организация и осуществление профилактики пожаров; д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2014 № 854 в указанное Положение введен пункт 5 (1), в силу которого подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, признаются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 № 3625-р утвержден перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

В данный перечень включены тоннели длиной более 500 метров или глубиной залегания более 15 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 метров или с полной длиной 500 метров и более или длиной пролетных строений более 100 метров, а также иные железнодорожные мосты и тоннели по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1).

Заявляя требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности, прокурор ссылается на то, что указанный объект транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности обеспечен не был, его защита осуществляется ВО ЖДТ России, на которого по условиям договора не возложена обязанность подразделения транспортной безопасности по защите спорного объекта от актов незаконного вмешательства, в том числе в части проведения досмотра.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ОАО «РЖД» не обеспечена охрана указанного объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

27.12.2024 ОАО «РЖД» заключило с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств.

В соответствии с п.п. 1.1.1, 1.1.2 предметом договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, в соответствии с приложением 1 к договору. Срок действия договора до 30 мая 2026 года.

В приложении № 1 к договору в п. 37 объектов Дальневосточной дирекции инфраструктуры, передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2025 году, указан железнодорожный тоннель ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий (нечетное направление).

В соответствии с п. 4.2.1 договора исполнитель имеет право осуществлять права на основе ст. 11 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540, приказа Росжелдора от 21.09.2010 № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений настоящего договора.

Таким образом, материалами дела подтверждается заключение ОАО «РЖД» с подразделением транспортной безопасности договора на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, в том числе спорного объекта, каковым в данном случае является ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих то, что условия указанного договора недостаточны для охраны объекта транспортной безопасности железнодорожного тоннель ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий (нечетное направление) и то, что для охраны спорного объекта необходимо еще привлечь иное подразделение транспортной безопасности, материалы дела не содержат.

То, что в договоре, заключенном 27.12.2024 между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не конкретизирована обязанность подразделения транспортной безопасности по защите спорного объекта от актов незаконного вмешательства, в том числе в части проведения досмотра, основанием для удовлетворения требований не является, поскольку посягательство и вмешательство, являются схожими понятиями, означающими незаконное воздействие на что-либо. В целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование, что прямо предусмотрено ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, законодательством не предусмотрено заключение данного вида договоров с указанием всех норм материального права.

Кроме того, 27.12.2024 ОАО «РЖД» на тех же условиях, в том числе в отношении железнодорожного тоннеля ФИО3 (длина 454 м.) на 8 166 км. ПК10+59 перегона Ядрин-Казачий (нечетное направление) заключило с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить то, что удовлетворив требования прокурора и возложив обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности (образовать или привлечь) для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, суд фактически определил порядок исполнения судебного акта, сопряженный с вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», несмотря на то, что ОАО «РЖД» уже заключен договор на охрану указанного объекта, охрана осуществляется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Судом не было принято во внимание то, что прокурор не указал, а суд не установил, какие именно права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц предположительно нарушены ответчиком и защищаются прокурором путем инициирования иска о возложении на хозяйствующий субъект обязанности обеспечить объект ведомственной охраной. Как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределенного круга лиц, при том, что ОАО «РЖД» уже заключен договор на охрану указанного объекта, который охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Ссылка истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.п.1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить,

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 10 июля 2025 года отменить, принять новое решение:

в удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности - отказать.

Возложить на Управление Судебного департамента в Хабаровском крае обязанность возместить Дальневосточной дирекции инфраструктуры расходы на уплату государственной пошлины по платежному поручению № 26089041 от 14 октября 2025 года в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей 00 копеек по реквизитам получателя:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи