Решение № 2-117/2021 2-117/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-117/2021

Дело №2-117/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н. А.,

при секретаре Мокиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителей ответчика,действующей на основании доверенности ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о восстановлении в нарушенных правах на трудоустройство, признании незаконными и отмене решений об отказе во включении в кадровый резерв,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, с учетом уточнений, о восстановлении в нарушенных правах на трудоустройство, признании незаконными и отмене решений об отказе во включении в кадровый резерв от 24 июня 2019 года, 31 августа 2020 года, 11 ноября 2020 года.

В обоснование исковых требований указав, что неоднократно, 19 июня 2019 года, 04 августа 2020 года и 20 октября 2020 года, ею в адрес ответчика направлялись заявления для участия в конкурсе на постановку в кадровый резерв на должность муниципального служащего, к заявлению ею прикладывался диплом НОМЕР. Как имеющая квалификацию менеджера, ответчик обязан был включить ее в резерв на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела, однако на все ее заявления ответчиком были приняты решения об отказе, по причине отсутствия квалификации. Данные отказы ответчика она находит незаконными и нарушающими ее права на труд, поскольку ее образование и диплом являются основным доказательствам наличия квалификации. Полагает, что при принятии решений должностными лицами ответчика были нарушены нормы закона, что привело к нарушению ее прав на трудоустройство (л.д.4,47).

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, указав на то, что ее диплом о средне-специальном образовании по специальности «Менеджмент» является основным и единственным документом подтверждающим ее квалификацию, ко всем обращениям ею данный диплом был приложен, требовать остальные документы ответчик не имел права и должен был включить ее в резерв именно на основании диплома.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на доводы указанные в письменных возражениях на исковое заявление, указав на то, что не все отказы, оспариваемые истцом, являлись отказами по отсутствию квалификации, некоторые это письма сообщения и предложения о предоставлении иных документов для определения квалификации истца, на которые последняя не отреагировала.

Третьи лица Глава района ФИО5 и первый заместитель ФИО6 в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Относительно требования о привлечении Главы района ФИО5 и первого заместителя ФИО6 к административной ответственности, судом протокольно вынесено определение об оставлении требования без рассмотрения, поскольку рассматривается в ином порядке.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 имеет средне профессиональное образование по специальности «Менеджмент», квалификация «менеджер», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Коркинского горно-строительного техникума» Челябинской области (л.д. 6).

07 мая 2019 года, руководствуясь статьей 33 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 6 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», «Порядком формирования резерва управленческих кадров администрации Коркинского муниципального района», утвержденным постановлением администрации Коркинского муниципального района от 07 сентября 2012 года №1212, Главой Коркинского муниципального района издано Распоряжение №166-р «О проведении конкурса по формированию резерва управленческих кадров Коркинского муниципального района для замещения должностей муниципальной службы» (л.д.25-26).

Согласно данному Распоряжению, проведение конкурса назначено на 27 июня 2019 года, дано указание на опубликование извещения о проведении конкурса и обеспечению приема документов от кандидатов, желающих принять участие в конкурсе с 20 мая 2019 года по 20 июня 2019 года.

19 июня 2019 года Председателю конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение отдельных вакантных должностей муниципальной службы в администрации Коркинского муниципального района и для включения в кадровый резерв от ФИО1 поступило заявление на участие в конкурсе с приложением копии паспорта, копии диплома, согласие на обработку персональных данных и анкета (л.д.33).

На указанное заявление в адрес истца ответчиком было направлено уведомление НОМЕР от 24 июня 2019 года, за подписью первого заместителя Главы Коркинского муниципального района Г.А.Т., в котором истцу были даны разъяснения о порядке участия в конкурсе и необходимых документах для участия в нем, а так же указано на то, что при рассмотрении заявления от 19 июня 2019 года установлено отсутствие необходимых документов, таких как копия трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие трудовую деятельность, документ об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Кроме того, указано на то, что к заявлению приложен документ об образовании, который не подтверждает уровень образования, предусмотренный квалификационным требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в объявленном конкурсе. В связи с чем принято решение об исключении ситца из кандидатов для дальнейшего участия в конкурсе (л.д.32).

04 августа 2020 года по направлению Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о принятии на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела (л.д.35,36).

31 августа 2020 года первым заместителем Главы района ФИО6 истцу на данное заявление дан ответ НОМЕР, из которого следует, что истца не представляется возможным принять на должность муниципальной службы заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района, по причине несоответствия квалификационным требованиям для замещения данной должности, предусмотренной решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 23 июня 2016 года №91 (л.д.34).

20 октября 2020 года ФИО4 вновь обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела (л.д.51).

В связи с неоднократными обращениями истца по вопросу трудоустройства, Распоряжением Главы Коркинского муниципального района ФИО5 от 29 октября 2020 года за НОМЕР-р была создана рабочая группа, заседание которой состоялось 02 ноября 2020 года (л.д. 52, 53).

Из протокола заседания рабочей группы администрации Коркинского муниципального района следует, что к заявлению о приеме на работу истцом представлен диплом средне-профессионального образования от 01 июля 2013 года с присвоением квалификации менеджера, при этом документ подтверждающий наличие специального стажа, представлен не был, в связи с чем, рабочая группа приняла решение запросить у истца копию всех страниц трудовой книжки.

На основании принятого рабочей группой решения, Главой Коркинского муниципального района ФИО5, ФИО1 письмом НОМЕР от 11 ноября 2020 года было предложено в адрес администрации направить собственноручно заверенную копию всех страниц трудовой книжки (л.д. 50).

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещен необоснованный отказ в заключение трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального или должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, принимает необходимые кадровые решения (подбор персонала), заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 23 июня 2016 года №91 утверждено Положение о муниципальной службе в Коркинском районе (л.д. 37-43).

Разделом 3 данного Положения определены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Коркинском муниципальном районе, согласно пункту 7 требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Для замещения ведущих и старших должностей муниципальной службы требуется среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет или высшее профессиональное образование (пункт 8 Положения).

Распоряжением администрации Коркинского муниципального района от 30 марта 2018 года №88 утверждена Должностная инструкция начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района и заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района (л.д. 27-31).

Согласно пункту 5 Должностной инструкции начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района - на данную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности экономика или бухгалтерский учет, а так же стаж муниципальной службы не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Кандидат на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района должен иметь высшее образование по специальности экономика или бухгалтерский учет, или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности, не менее пяти лет (пункт 5 Должностной инструкции).

Как указывалось ранее, на основании Распоряжения от 07 мая 2019 года НОМЕР-р ответчиком объявлено о проведении конкурса по формированию резерва управленческих кадров Коркинского муниципального района для замещения должностей муниципальной службы.

Согласно извещению, являющемуся приложением к Распоряжению, в конкурсе могут принимать участие граждане Российской Федерации в возрасте от 25 до 50 лет, имеющие высшее профессиональное образование, для участия в конкурсе кандидат обязан предоставить: личное заявление, собственноручно заполненную и подписанную анкету, копию паспорта или заменяющего его документа, копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, копии документов о профессиональном образовании, о присвоении ученой степени и пр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 19 июня 2019 года истом, указанный пакет документов в полном объеме представлен не был (представлены копия паспорта, копия диплома о среднем профессиональном образовании, заявление о согласии на обработку персональных данных и анкета), в связи с чем 24 июня 2019 года ответчик обоснованно принял решение об исключении истца из кандидатов для дальнейшего участия в конкурсе, поскольку не представлен полный пакет документов для участия в конкурсе, а исходя из представленного пакета ответчиком установлено отсутствие соответствующей у истца должностной инструкции квалификации.

Довод ФИО1 о соответствии ее образования, предъявляемым требованиям к квалификации кандидата на включение в резерв должностей муниципальной службы, несостоятелен, поскольку из Извещения о проведении конкурса напрямую следует, что в конкурсе могут принимать участие граждане, имеющие высшее профессиональное образование, суду истцом не было предоставлено доказательств наличия такового образовании и предоставления ответчику с заявлением документа, подтверждающего таковое образование.

Нарушения процедуры рассмотрения документов и принятия решения о допуске кандидата к участию во втором этапе конкурса судом установлены не были.

Отказывая 31 августа 2020 года ФИО1 в приеме на должность муниципальной службы заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района, ответчик вновь исходил из того обстоятельства, что истцом не были представлены документы для определения квалификации, а исходя только из представленного истцом диплома о среднем профессиональном образовании, ответчик обоснованно указал на несоответствие истца квалификационным требованиям по указанной должности.

Так, согласно должностной инструкции заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района кандидат должен иметь высшее образование по специальности экономика или бухгалтерский учет, документ о таковом истцом представлен не был, или среднее профессиональное образование, но при обязательном подтверждении стажа работы по специальности, не менее пяти лет, тогда как документ, подтверждающий стаж истцом не представлялся.

При этом, довод истца о том, что диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Менеджмент» приравнивается к высшему образованию по специальности экономика или бухгалтерский учет, исходит из неверного понимания законодательства.

Для принятия истца на указанную выше должность, последняя, при наличие только диплома о среднем профессиональном образовании по специальности «Менеджмент», должна была предоставить ответчику документы, подтверждающие стажа по специальности, что истцом в нарушении требований законодательства представлено не было.

В связи с чем, 31 августа 2020 года ответчик, отказывая ФИО1 в принятии на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района обоснованно исходил из отсутствия у истца требуемой квалификации.

На очередное обращение истца от 20 октября 2020 года, вопрос о принятии на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района, решался, созданной рабочей группой, вновь истцу был направлен отказ по указанным выше обстоятельствам, в силу невозможности установления продолжительности стажа работы по специальности, поскольку представленные, по запросу рабочей группы, копии листов трудовой книжки не информативны, а именно трудовая книжка представлена не в полном объеме, без титульного листа, в связи с чем, идентифицировать принадлежность трудовой книжки не представляется возможным (л.д. 74-77).

В ходе рассмотрения спора истцом суду не было представлено достаточных доказательств о том, что ко всем обращениям о трудоустройстве и участии в конкурсе были предоставлены, установленные требованиями законодательства документы, в своих пояснениях истец указывала на предоставление диплома о среднем профессиональном образовании по специальности «Менеджмент», который по ее мнению является основным документом, подтверждающим ее квалификацию.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства с данным мнение истца суд не может согласиться, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, данная оценка, в том числе проводится и на основании, представленных кандидатом документов, таких как диплом об образовании и трудовой книжки, иных документов, подтверждающих стаж работы по специальности.

Поскольку, к квалификационным требованиям для замещения должности заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Коркинского муниципального района, установлены требования о наличии высшего образования по специальности экономика или бухгалтерский учет, либо о среднем профессиональном образование, но при обязательном подтверждении стажа работы по специальности, не менее пяти лет, а у истца отсутствует высшее образование по специальности экономика или бухгалтерский учет, ответчиком, при наличии сведений о среднем профессиональном образовании, обоснованно во всех оспариваемых случаях у истца были истребованы документы, подтверждающие стаж работы по специальности, в силу их отсутствия и не предоставления законно приняты решения об отказе в приеме на работу и включении в кандидаты для участия в конкурсе.

В ходе судебного заседания не нашли подтверждения, нарушения ответчиком, при рассмотрении заявлений ФИО1, ее прав на трудоустройство.

Все оспариваемые решения, приняты ответчиком с соблюдением процедуры и требований законодательства.

Учитывая изложенное, у суда не имеется законных оснований для признания незаконными и отмене решений администрации Коркинского муниципального района Челябинской области от 24 июня 2019 года, 31 августа 2020 года и 11 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о восстановлении в нарушенных правах на трудоустройство, признании незаконными и отмене решений об отказе в принятии на работу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Швайдак Н. А.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года