Решение № 2А-2066/2018 2А-2066/2018~М-1907/2018 М-1907/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-2066/2018

Дело № 2А-2066/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру – адвоката Филатовой Н.И.,

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Валерьевича о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным ответ от 07.05.2018 года № вх-8/667 Администрации городского округа Серпухов Московской области К. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>, и обязать устранить допущенные нарушения, а именно: согласовать схему расположения земельного участка.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, на основании договора дарения жилого дома от 10.10.2014 года. При указанном доме имеется земельный участок общей площадью 650 кв.м.

Административным истцом в 2015 году были заказаны геодезические работы по межеванию земельного участка при вышеуказанном доме с целью последующего внесения сведений о границах в государственный реестр недвижимости и оформления данного участка в собственность. Были составлены учетная карточка земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые были представлены в администрацию г.Серпухова с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предоставлении его в собственность.

Из ответов администрации г.Серпухова Московской области от 15.05.2015 года и от 02.07.2015 года следует, что имеется спор между собственниками жилого дома <номер> и <номер> по ул.Володарского по вопросу границ смежных земельных участков, в которых также сообщалось, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне Р-1А –зона исторических рекреационно-ландшафтных территорий. Использование земельного участка под «индивидуальное жилищное строительство» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

Административный истец обратился в Серпуховский городской суд с иском об установлении границ земельного участка площадью 650 кв.м. и признании права собственности на земельный участок.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 26.12.2017 года заявленные требования были удовлетворены частично, а именно: установлены внешние границы земельного участка по <адрес>, общей площадью 650 кв.м., в соответствии с заключением эксперта. В удовлетворении требования о признании права собственности на земельный участок отказано. Решение суда вступило в законную силу 27.02.2018 года.

С целью формирования земельного участка при доме и постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровым инженером была составлена схема земельного участка с указанием границ, установленных решением суда. Через МФЦ в администрацию ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., к которому также было приложено решение суда.

Из ответа администрации от 07.05.2018 года № вх-8/667 следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтен п.4 Требований, а именно: на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28. Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу: находится в двух территориальных зонах: Ж-1 – зона многоквартирной жилой застройки; зона Р-2 – природно-рекреационная зона. В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В основных видах данных территориальных зон не содержится вида разрешенного использования, позволяющего установить испрашиваемому земельному участку в соответствии с Приказом Министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»» вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». В связи с вышеизложенным отсутствуют основания в принятии решения о предварительном согласования предоставления ФИО1 земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>.

С данным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация городского округа Московской области не исполняет решение суда от 26.12.2017 года, которым границы земельного участка установлены и изменению не подлежат.

Административный истец ссылается, что в результате принятого решения административным ответчиком, он лишен возможности сформировать земельный участок и оформить его в собственность путем выкупа без проведения торгов, как собственник жилого дома. Также указывает, что в решении суда дана оценка расположения дома в зоне Р-1А.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, извещен надлежаще, его интересы представляла по доверенности и ордеру адвокат Филатова Н.И., которая настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Представитель ссылается на положения Земельного кодекса РФ и указывает, что в оспариваемом ответе указано, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, что противоречит положениям земельного законодательства, поэтому истцу был дан разъясняющий ответ. Истец не лишен права обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории по вопросу изменения территориальной зоны земельного участка, поскольку без решения данного вопроса испрашиваемый земельный участок не будет поставлен регистрирующим органом на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора дарения от 10.10.2014 года на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес>-б (л.д. 9, 10).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по гражданскому делу № 2-2373/2017 по иску ФИО1 к А., М., Администрации г. Серпухова, Комитету по управлению имуществом г. Серпухова об установлении границ земельного участка, признании права собственности, по встречному иску А., М. к ФИО1, Администрации г. Серпухова, КУИ г. Серпухова об установлении границ земельного участка, признании права собственности, заявленные ФИО1 требования удовлетворены частично: установлены внешние границы земельного участка по <адрес>, общей площадью 650 кв.м., в соответствии с вариантом №10 экспертного заключения ИП М. в соответствующих координатах; отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный по <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 27 февраля 2018 года.

24 апреля 2018 года ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с которым просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-Б, в связи с расположением на земельном участке жилой застройки. К заявлению прилагались соответствующие документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане, диск, решение суда. Данное заявление поступило в Администрацию городского округа Серпухов 25 апреля 2018 года и зарегистрировано за входящим номером вх-8/667 (л.д. 33).

При рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией городского округа Серпухов было установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный по <адрес>, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области расположен в территориальной зоне Ж-1 – «Зона многоквартирной жилой застройки» и Р-2 – «Природно-рекреационная зона» (л.д. 37-42).

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 07 мая 2018 года принято соответствующее решение и административному истцу дан ответ за № вх-8/667, в котором указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки. На территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28, согласно которых испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: -1 – зона многоквартирной жилой застройки и Р-2 – природно-рекреационная зона. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Дополнительно сообщалось, что в основных видах данных территориальных зон не содержится вида разрешенного использования, позволяющего установить испрашиваемому земельному участку в соответствии с приказом министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». В связи с вышеизложенным отсутствуют основания в принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес> (л.д. 8).

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области № 2876 от 28 декабря 2017 года утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории городского округа Серпухов Московской области, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется Администрацией городского округа Серпухов Московской области в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21 декабря 2017 года №13ВР-1906, который устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения.

Органом, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация (п.5.1 Регламента).

В соответствии с п.6.4 Регламента результатом предоставления Государственной услуги является:

- Постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - Постановление) (приложение 6 к настоящему Административному регламенту) с приложением схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, либо границы которого предстоит уточнить. На схеме расположения делается отметка о том, к какому Постановлению схема является приложением, схема заверяется печатью Администрации (п.6.4.1 Регламента).

- Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (п.6.4.2 Регламента).

Результат предоставления Государственной услуги, указанный в пункте 6.4.2 настоящего Административного регламента, направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации, в личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ (п,6.6 Регламента).

В случае необходимости Заявитель (представитель Заявителя) дополнительно может получить результат предоставления Государственной услуги, указанный в пункте 6.4.2 настоящего Административного регламента, через МФЦ (п.6.6.1 Регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, решение об отказе в предоставлении Государственной услуги принимается Администрацией в срок не позднее 8 дней с даты регистрации заявления в Администрации (п. 8.3.4. Регламента).

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 1, 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 (далее - Требования), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от <дата><номер>, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – «Зона многоквартирной жилой застройки» и Р-2 – «Природно-рекреационная зона».

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеприведенными нормами закона в оспариваемом решении также было указано, что использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – индивидуального жилого дома, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Поскольку образуемый земельный участок, в отношении которого ФИО1 ВА. было подано заявление, будет находиться в разных территориальных зонах, что согласно закону не допустимо, в связи с чем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07 мая 2017 года за № вх-8/667, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области создает административному истцу препятствия в использовании жилого дома, либо возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

Принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух территориальных зон, что не допускается положениями земельного законодательства, в том числе указанные зоны не содержат вида разрешенного использования, позволяющего установить испрашиваемому земельному участку вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как не соответствует установленному градостроительным регламентом территориальной зоне, административному истцу было правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Решение принято уполномоченным на то органом в соответствии с требованиями действующего законодательств, в установленные сроки.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частями 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд находит несостоятельным ссылку представителя административного истца на незаконность оспариваемого решения административного ответчика в силу наличия вступившего в законную силу решении Серпуховского городского суда об установлении внешних границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка, так как при принятии решения об установлении внешних границ земельного участка на основании заключения эксперта не исследовался вопрос о расположении земельного участка в двух территориальных зонах, что было установлено только при рассмотрении заявления ФИО1 и соответствующих документов, в том числе и схемы земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с соответствующим заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28, при рассмотрении которого и должен быть учтен тот факт, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности домовладение, которое было возведено до утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Валерьевича о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07.05.2018 года № вх-8/667 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>, з/у 22-б, и обязании устранить допущенные нарушения путем согласования схемы расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018 года