Постановление № 5-32/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-32/2017

№5-32/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2017 года п.Красный

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (<...>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 УУП ОП по Краснинскому району Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (паспорт, миграционная карта), что является нарушением ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

Постановлением Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Постановлением заместителя председателя Смоленского областного суда постановление судьи Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, возвращено на новое рассмотрение в Краснинский районный суд Смоленской области.

На основании сведений, полученных из Посольства <адрес> в Российской Федерации установлено, что ФИО1 на территории <адрес> не значится и не считается гражданином Республики Таджикистан.

Свидетельство о рождении, аттестат об образовании, военный билет, паспорт и какие-либо другие документы у ФИО1 отсутствуют.

Личность ФИО1 установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, утвержденного начальником МО МВД России «Ярцевский» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не оспаривал, пояснил, что свой паспорт гражданина <адрес> он утратил, за оформлением указанного документа в посольство <адрес> не обратился. С ДД.ММ.ГГГГ он стал проживать в <адрес>, жил за счет того, что помогал цыганам по хозяйству. Денежных средств для того, чтобы выехать к своим братьям в <адрес>, не имел. Также указал, что в <адрес> родственников он не имеет, его мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отец – в ДД.ММ.ГГГГ, а других братьев и сестер, кроме двух братьев, живущих в <адрес>, у него нет.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, предусмотрена частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Статья 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, его объяснениями и другими письменными материалами.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в действиях ФИО1 подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения в его действиях, не установлено.

При назначении ФИО1 наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя и обстоятельства, влияющие на ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает признание ФИО1 своей вины.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве административного наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил дополнительное наказание.

В абзацах третьем - шестом пункта 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения.

Выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В судебном заседании установлено, что является ФИО1 является лицом без гражданства, его личность установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №. ФИО1, с его слов, с рождения до отъезда в РФ проживал в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ он приехал в Россию из <адрес> с целью осуществления трудовой деятельности и дальнейшего проживания. Фактически (без регистрации по месту жительства) стал проживать в <адрес> у родного брата, который является гражданином РФ - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 потерял документ, удостоверяющий личность - паспорт. За получением нового паспорта в связи с утратой, до настоящего времени он никуда не обратился. В ДД.ММ.ГГГГ вместе с приятелями приехал работать на строительные объекты в <адрес>. В поисках заработка в ДД.ММ.ГГГГ года поехал в <адрес> и стал проживать в <адрес>. Денежных средств для того, чтобы выехать не имел, жил за счет того, что помогал цыганам по хозяйству. Он намеревается оформить российское гражданство. Указанные обстоятельства помимо объяснений ФИО1 подтверждаются заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, справкой Консульской службы Посольства <адрес> в Российской Федерации.

Согласно статье 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В силу части 2 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такой вид наказания как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства применяется как дополнительный вид наказания.

Часть 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения

При таких обстоятельствах, применение к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таких данных в судебное заседание не представлено.

Поэтому учитывая установленные по делу обстоятельства, считаю возможным не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, в том числе наличия в Российской Федерации семьи, учитывая обстоятельство, смягчающее административную ответственность, полагаю необходимым назначить ФИО1 основной вид наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: счет 40101810200000010001, ИНН <***>, КПП 671301001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, БИК 046614001, КБК 18811609000016000140, ОКТМО: 66624141, получатель УФК по Смоленской области (МО МВД России «Руднянский»).

Согласно ч.1 и ч.4 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, указанное лицо направляет в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Смоленский областной суд Смоленской области через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина