Решение № 12-25/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

№12-25/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Гаршин М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО3 на постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды, <данные изъяты> территориального управления Министерства природопользования и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО <данные изъяты> подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление <данные изъяты> территориального управления Министерства природопользования и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО <данные изъяты> подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

ООО <данные изъяты> осуществляет производственную деятельность по содержанию крупного рогатого скота в животноводческом комплексе, расположенном на землях сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> примыкающий к западной части населенного пункта села <адрес>, в 50 метрах от <адрес>.

Количество дойного поголовья коров принадлежащего ООО <данные изъяты> составляет более <данные изъяты> голов КРС, также имеется молодняк.

При фиксированном содержании крупного-рогатого скота способом, который применяется в указанной молочно-товарной ферме (далее - МТФ) ООО <данные изъяты>, образуются отходы - навоз крупно-рогатого скота свежий, отнесенный по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО - код 11211001334) к 4 классу опасности отхода для окружающей среды.

На молочно-товарной ферме ООО <данные изъяты> в корпусах для удаления навоза применяется система по удалению жидкого навоза: под станками с решетчатым полом устроены навозные бетонные ванны, куда через решетчатые полы поступают экскременты животных и смывная вода при уборке и дезинфекции станков. Под ваннами смонтирована система канализационных трубопроводов ведущих к лотку, далее с которой навозная жижа отводится в заглубленное открытое навозохранилище (лагуна).

Также ДД.ММ.ГГГГ установлено, территория прифермского навозохранилища ООО <данные изъяты> расположена на расстоянии менее 20 метров от животноводческого здания. На уровне ниже цоколя здания фермы установлен металлический лоток, для сбора навозных фракций. Навозосодержащая жидкость которая имеет темно-бурый цвет, характерный запах навоза скота стекает в лагуну.

На момент проверки навозохранилище МТФ ООО <данные изъяты> переполнено, механизированный вывоз своевременно не производится. В результате попадания и смешивания с талыми водами навозосодержащая жидкость стекает по естественному уклону в направлении населенного пункта села <адрес>.

Жалоба мотивирована тем, что действительно на момент проверки навозохранилище МТФ ООО <данные изъяты> было полным, несмотря на то, что механизированный вывоз производится своевременно. На сегодняшний день вопрос переработки навозных стоков у заявителя стоит на первом месте. В процессе разработки находится план по переработке отходов, который в дальнейшем подлежит утверждению в Министерстве сельского хозяйства <адрес>.

При этом у ООО <данные изъяты> были исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а именно: отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц; отсутствие наложенных ранее взысканий по аналогичным правонарушениям; тяжелое финансовое положение, что подтверждается бухгалтерским отчетом за ДД.ММ.ГГГГ, общество понесло убытки в размере <данные изъяты>рубля.

Оплата штрафа затруднит работу по устранению выявленного нарушения, целесообразнее сумму штрафа включить в мероприятия по переработке отходов.

Просит суд применить к ООО <данные изъяты> административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, либо обязать ООО <данные изъяты> сумму штрафа в размере 100 000 рублей израсходовать на устранение нарушения.

В судебном заседание представитель ООО <данные изъяты> ФИО4 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебном заседание <данные изъяты> территориального управления Министерства природопользования и экологии <адрес> ФИО5 не возражал против применения правил п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, так как негативного воздействия не выявлено.

Прокурор <адрес> был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, помощник прокурора <адрес> представил письменное заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд считает постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно ветеринарно-санитарным правилам подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы от 04.08.1997 №13-7-2/1027 должно проводится обеззараживания навоза, помета и стоков, (ч.4 п.4.1) жидкий, полужидкий навоз и навозные стоки накапливают и хранят в специальных навозохранилищах секционного типа. Подстилочный навоз, твердую фракцию жидкого навоза и компосты обрабатывают и хранят на площадках с твердым покрытием. Использование навоза и навозных стоков, согласно п.5.1 указанных правил в качестве органических удобрений на сельскохозяйственных угодьях должно осуществляться с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья людей и животных. Для этого необходимо предусматривать мероприятия, исключающие загрязнение поверхностных и подземных вод, инфицирование животных при контакте с поливной водой, почвой и выращиваемыми культурами.

При фиксированном содержании крупного-рогатого скота способом, который применяется в указанной молочно-товарной ферме (далее - МТФ) ООО <данные изъяты>, образуются отходы - навоз крупно-рогатого скота свежий, отнесенный по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО - код 11211001334) к 4 классу опасности отхода для окружающей среды.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- актом соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением прокурора <адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением представителя ООО <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вина признана, что не оспорено сторонами.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, полностью доказана.

Квалификация действиям ООО <данные изъяты> дана верно, выводы должностного лица основаны на имеющихся доказательствах и должным образом мотивированы со ссылками на соответствующие нормы права.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, оно соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

Нахожу, что обстоятельства совершения данного правонарушения могут быть отнесены к исключительным, поскольку заявитель ранее не допускал подобного рода правонарушения, а представленные выписки лицевых счетов ООО <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о тяжелом финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, так как убытки составляют <данные изъяты>руб.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит изменению с применением правил п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ путем снижения назначенного юридическому лицу наказания, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды, <данные изъяты> территориального управления Министерства природопользования и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО <данные изъяты> подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, изменить и назначенное ООО <данные изъяты> административное наказание в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: М.Е. Гаршин

Копия верна: Судья Гаршин М.Е.