Решение № 2А-511/2018 2А-511/2018~М-472/2018 А-511/2018 М-472/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-511/2018

Дело №а-511/2018
Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2018 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.<адрес>, КБР 14 ноября 2018 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Шомахова А.В.,

при секретаре Фашмуховой И.А.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Псигусова Р. А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителя административного ответчика главы администрации с.<адрес> ФИО1, удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР, во исполнение задания прокуратуры КБР от <дата> №, прокуратурой <адрес><дата> проведен анализ принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения капитального ремонта, переселения граждан из аварийного и ветхово жилья, обеспечения прав граждан, проживающих в таком жилье.

Проведенным анализом установлено следующее.

Из взаимосвязанных положений статей 14,16 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 14 ЖК РФ следует, что полномочие по принятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенных на территории поселения, относится к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений действующего законодательства муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, местной администрацией с.<адрес> в установленном порядке не принят.

<дата> прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.<адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Согласно ответу местной администрации с.<адрес> от <дата> нарушения признаны. Однако, проведенный анализ показал, что нарушения не устранены по настоящее время.

В результате бездействия должностных лиц местной администрации с.<адрес> по непринятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, образовался правовой пробел в нормативном регулировании взаимоотношений, возникающих при проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории с.<адрес>, что нарушает права граждан, проживающих на территории с.<адрес>, круг которых невозможно установить, на своевременное проведение капитального ремонта в многоквартирных домах.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие должностных лиц местной администрации с.<адрес>, КБР, по непринятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Обязать местную администрацию с.<адрес>, КБР устранить указанные нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Псигусов Р.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в части признания бездействия.

Административный ответчик глава администрации с.<адрес> ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что признает иск в части бездействия. Но указанные нарушения устранены, а именно предоставил суду постановление № от <дата> об утверждении порядка согласования актов приемки выполненных услуг или работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории с.<адрес> муниципального района КБР и письмо об утверждении проекта нормативно-правового акта прокуратурой <адрес>.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч.б данной статьи.

Согласно ч.2 ст. 190 ЖК РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в ч.З ст. 190 ЖК РФ). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (так как капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводился на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

В соответствии с ч,1 ст.23 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» приемка услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, осуществляется путем подписания акта приемки выполненных услуг и (или) работ. Такой акт должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Частью 2 указанной выше статьи предусмотрено, что порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту органом местного самоуправления устанавливается муниципальным правовым актом, которым может быть предусмотрено создание органом местного самоуправления комиссии для согласования приемки выполненных услуг и (или) работ.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6 4.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для - жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.З ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 данного закона вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч.З ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из взаимосвязанных положений статей 14, 16 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 14 ЖК РФ следует, что полномочие по принятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенных на территории поселения, относится к компетенции органов местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Мамаева А.М. на имя прокурора <адрес>, по состоянию на <дата> для антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, администрацией с.<адрес>, в прокуратуру <адрес> не поступали.

Как установлено судом, <дата> прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.<адрес> внесено представление с требованием: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора <адрес>; в установленный законом месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру <адрес> в письменной форме с приложением копий соответствующих приказов.

Согласно письму главы администрации с.<адрес> – <адрес>, представление прокуратуры от <дата> рассмотрено, за выявленные нарушения объявлено замечание ведущему специалисту администрации с.<адрес> Д.М,

Согласно Распоряжению №-П от <дата> главы местной администрации с.<адрес>, за нарушение закона КБР от <дата> №-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории КБР», объявлено замечание ведущему специалисту администрации с.<адрес> Д.М,

Согласно приемке выполненных услуг, разработан порядок согласования актов премки выполненных услуг или работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многгокварптирных домах на территории с.<адрес>.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что до поступления в суд административного искового заявления прокурора <адрес> бездействие местной администрацией с.<адрес> КБР, следует считать незаконным, однако <дата> администрацией были приняты правовые акты, регламентирующие порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которое нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статья 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход государства. Размер подлежащей взысканию государственной пошлины суд определяет в соответствии с требованиями п.п. 6.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ -2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц местной администрации с.<адрес>, КБР, по непринятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок согласования акта приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В остальной части административного искового заявления прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия отказать за необоснованностью.

Взыскать с местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР в доход государства государственную пошлину в размере 2000(две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Шомахов