Решение № 2-1852/2025 2-1852/2025~М-1869/2025 М-1869/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2-1852/2025

Дело № 2-1852/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

от 02 октября 2025 года

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Гуслиной Е.Н.

при секретаре Буслаевой О.С.,

помощник судьи Крылова Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора ЗАТО г. Северск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» о возложении обязанности устранить нарушения требований,

установил:

и.о. прокурора ЗАТО г. Северск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» (далее – МБДОУ «Детский сад № 27») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований:

- обеспечить установку на объекте охраны, принадлежащем МБДОУ «Детский сад №27» и расположенном по адресу: ул. Крупской, 30, г. Северск, Томская область, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 27» законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 27» является деятельность в сфере общего образования в качестве основного вида деятельности. В этой связи к объектам, принадлежащим МБДОУ «Детский сад №27», устанавливаются обязательные для выполнения условия к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, перечисленные в Требованиях антитеррористической защищенности в объекте охраны, имеющем 3 категорию опасности, принадлежащем названному детскому саду и расположенному по адресу: ул. Крупской, 30 г. Северск, Томская область (корпус № 1, далее - Объект). В нарушение подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями 31.03.2025 прокурором города заведующему МБДОУ «Детский сад № 27» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе руководителя образовательной организации от 29.04.2025 выявленные нарушения в области антитеррористической защищенности объектов образования подтверждены. Согласно предоставленной 18.07.2025 данным учреждением информации не все указанные в представлении недостатки в настоящее время устранены в полном объеме. В частности, на Объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности муниципального учреждения, осуществляющего деятельность в сфере образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против принятия судом признания исковых требований ответчиком.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 27» ФИО2, действующая на основании приказа №02/лс от 13.01.2025, устава, в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, пояснила, что признание иска выражено ею добровольно, осознанно, без принуждения. Фактические обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривает. Сущность, значение и последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ей судом разъяснены и понятны.

Определением суда от 15.09.2025 Управление образования ЗАТО Северск привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Управления образования ЗАТО Северск ФИО3, действующий на основании доверенности №04-01-28/8 от 20.08.2024 сроком на три года, полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, не возражал против принятия судом признания исковых требований ответчиком.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно положениям подпунктов «б», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций; направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В силу абзаца 6 подпункта 6 пункта 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124 (далее - Стратегия), основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области образования и государственной молодежной политики осведомленности руководителей и педагогически работников образовательных организаций в сфере противодействий экстремизму.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно подпункту «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 27» является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 11.08.2025.

Прокуратурой ЗАТО г. Северск была проведена проверка исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 27» законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

На объекте охраны, имеющем 3 категорию опасности, принадлежащем названному детскому саду и расположенному по адресу: ул. Крупской, 30, г. Северск, Томская обл. (корпус № 1, далее - Объект), в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.

Кроме того, должностными лицами названного детского сада, имеющими доступ к паспорту безопасности и иным сведениям ограниченного распространения, в нарушение подпункта «г» пункта 22 Требований подготовка по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не пройдена. Вопреки положениям подпункта «в» пункта 24 Требований на объекте не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режимов, в частности согласно сведениям, полученным из журнала регистрации посетителей от 01.09.2023 - на территорию названного детского сада 04.02.2025 получили доступ двое граждан, а 06.02.2025 - пятеро. Вместе с тем соответствующие графы данного журнала, а именно к кому из работников детского сада прибыли указанные лица, не заполнены.

В нарушение подпункта «а», «в» пункта 20, подпункта «а» пункта 23 Требований в ходе осмотра прилегающей к объекту охраны, расположенному по адресу: ул. Крупской, д. 30, г. Северск, Томская область, территории выявлено, что два запасных (эвакуационных) выхода из здания, принадлежащего МБДОУ «Детский сад № 27», не заперты.

Заведующему МБДОУ «Детский сад № 27» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 31.03.2025, из содержания которого усматривается, что выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут нарушение прав воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад № 27», иных лиц, находящихся на территории объекта (в его зданиях), на обеспечение безопасности, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, создают возможность свободного проникновения на территорию учреждения террористов, не обеспечивают надлежащую реализацию принципа приоритета мер предупреждения терроризма.

29.04.2025 МБДОУ «Детский сад № 27» направило в прокуратуру ЗАТО г. Северск уведомление, содержащее сведения о том, что представление рассмотрено 28.04.2025 в МБДОУ «Детский сад №27» с участием помощника прокурора Федориновым В.А. С выявленными нарушениями согласны. Приняты следующие конкретные меры:

- по нарушению подпункта «д» пункта 24 Требований было отправлено письмо в Управление образования Администрации ЗАТО Северск, на которое получен ответ;

- по нарушению подпункта «в» пункта 24 Требований организовано обучение по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) заместителей заведующего по воспитательно-методической работе ФИО8, ФИО9;

- по нарушению подпункта «в» пункта 24 Требований по обеспечению организации пропускного и внутриобъектового режимов в журнале посетителей заполнены все графы, вынесено замечание лицам, ответственным за заполнение журнала;

- по нарушению подпункта «а», «в» пункта 20, подпункта «а» пункта 23 Требований вынесено замечание лицам, ответственным за обеспечение требований законодательства о противодействии терроризму. Вынесено замечание ответственному лицу за антитеррористическую безопасность в МБДОУ «Детский сад №27» старшему воспитателю ФИО10

На объекте охраны по адресу: <...> система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена по причине отсутствия финансирования.

Как следует из ответа Управления образования Адинистрации ЗАТО Северск, в настоящее время не представляется возможным выделить средства МБДОУ «Детский сад №27» для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) в связи с тем, что приоритетность направлений при выделении дополнительных средств определяется исходя из предписания надзорных органов, срок исполнения которых истекает в текущем финансовом году.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что до настоящего времени нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований МБДОУ «Детский сад №27» не устранены, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №27» ФИО2 исковые требования признала полностью, признание иска выражено ею добровольно, осознанно, без принуждения, оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Суд принимает признание иска ответчиком и считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора ЗАТО г. Северск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» о возложении обязанности устранить нарушения требований удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 27» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпункта «а» пункта 21, подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно обеспечить установку на объекте охраны, принадлежащем МБДОУ «Детский сад №27» и расположенном по адресу: ул. Крупской, 30, г. Северск, Томская область, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в форме террористического акта.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.Н. Гуслина

УИД 70RS0009-01-2025-003446-94