Решение № 2А-1659/2019 2А-1659/2019~М-1935/2019 М-1935/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1659/2019

К делу №2а-1659/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием представителя административного истца – АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО Пансионат «Приморье» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка путём объединения земельных участков и предоставления в аренду,

УСТАНОВИЛ:

АО Пансионат «Приморье» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка путём объединения земельных участков и предоставления в аренду.

В обоснование административных исковых требований указано, что АО Пансионат «Приморье» является арендатором следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1048 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для пляжа пансионата «Приморье»;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 1836 +/- 15 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения пляжных территорий.

Указанные земельные участки принадлежат муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (право на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № (право на земельный участок с кадастровым номером №

В связи с единой концепцией развития и использования пляжных территорий АО Пансионат «Приморье» появилась необходимость в объединении указанных земельных участков.

По заданию АО Пансионат «Приморье» ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

АО Пансионат «Приморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельных участков, утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408001:4, 23:40:0408001:7, а также предоставлении в аренду.

Ответом органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано.

Считает отказ незаконным, в связи с чем было вынуждено обратиться в суд.

В судебное заседание представитель административного истца на основании доверенности - ФИО2 явилась, требования, изложенные в административном исковом заявлении, уточнила. Просила признать отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик объединить земельные участки с кадастровыми номерами № изменив вид разрешённого использования каждого из них на «Отдых (рекреация)». Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик установить для объединённого земельного участка с условным номером № вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)». Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить объединённый земельный участок АО Пансионат «Приморье» в аренду сроком на 49 лет.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела земельный участок с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО Пансионат «Приморье» является арендатором:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1048 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для пляжа пансионата «Приморье», на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка муниципальной собственности несельскохозяйственного назначения заключаемого по результатам торгов, что подтверждается записью о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1836 +/- 15 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения пляжных территорий, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка муниципальной собственности несельскохозяйственного назначения заключаемого по результатам торгов, что подтверждается записью о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО Пансионат «Приморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408001:4, 23:40:0408001:7, а также предоставлении в аренду.

Ответом органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что арендатор обязан использовать арендуемый земельный участок в границах, определенных договором аренды.

Объединение земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408001:4 и 23:40:0408001:7 влечет изменение их характеристик (площади, границ, кадастровых номеров), выступающих предметом договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

В случае объединения указанных земельных участков и изменения существенных условий договоров без проведения торгов, будут нарушены требования, предусмотренные статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку указанные условия были согласованы в момент заключения договора на торгах.

Вместе с тем, доводы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, изложенные в обоснование отказа, суд находит несостоятельными.

Процедура образования земельных участков урегулирована в главе I.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 11.6 Земельного кодекса РФ обязательным условием образования земельных участков путём их объединения является наличие у них смежных (общих) границ (частей границ). Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу (пункт 5 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ).

Испрашиваемые земельные участки не относятся к вышеуказанным, что подтверждает неправомерность отказа органа местного самоуправления.

Таким образом, обязательным условием объединения земельных участков является наличие смежной границы, земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0408001:4, 23:40:0408001:7 являются смежными, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru).

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования города Геленджика указанные земельные участки расположены в одной зоне – Р-4, для которой Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусмотрен ни один из видов разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № (вид разрешённого использования: для пляжа пансионата «Приморье»), № (вид разрешённого использования: для размещения пляжных территорий).

Испрашиваемый вид разрешённого использования «Отдых (рекреация)» для объединённого земельного участка с условным номером 23:40:0408001:ЗУ1 входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков (пункт 1 статьи 39 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик объединить земельные участки с кадастровыми номерами №, № изменив вид разрешённого использования каждого из них на «Отдых (рекреация)».

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик установить для объединённого земельного участка с условным номером № вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить объединённый земельный участок АО Пансионат «Приморье» в аренду сроком на 49 лет.

Настоящее решение является основанием для получения адресного заключения, изготовления технических планов объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, помещений в них), подготовки межевых планов земельных участков, снятия с кадастрового учёта и/или постановки на кадастровый учёт недвижимого имущества, регистрации права собственности на объекты капитального строительства и/или земельные участки за АО Пансионат «Приморье» (ИНН № ОГРН № в соответствии с настоящим решением суда, а также является основанием для внесения и/или исключения соответствующих записей/изменений/уточнений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в любом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и административному истцу АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 (одного) месяца.

Судья: