Постановление № 5-198/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-198/2021

Дело № 5-198/2021

УИД 22RS0065-02-2021-000260-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «****» (***), зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6532 от 11.01.2021, составленному старшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ФИО1, 09.12.2020 в 11 часов 42 минут по адресу: 656064, <...>, при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе эксплуатации ООО «Олир-Авто» выявлено несоблюдение рабочего времени и времени отдыха водителя ФИО2, управлявшего автобусом принадлежащим ****, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 80 на основании путевого листа № 3279 от 09.12.2020 г., чем нарушены п.п. 7, 15, 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, подп. «к» п. 7, п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (л.д. 3-4).

Законный представитель ДАННЫЕ ФИО3., представитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст.ст. 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из выписки из ЕГРЮЛ в разделе сведения о лицензиях следует, что общество имеет лицензию АК-22-001126 от 29.06.2019 на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 12-15). Из содержания указанной лицензии следует, что видами работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются перевозка пассажиров автобусам лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства. Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для его собственный нужд (л.д. 16).

Из материалов дела следует, что 09.12.2020 г. выявлено несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителя ФИО2 Данное нарушение установлено при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе эксплуатации автобусов ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12, на основании рапорта государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО4 (л.д. 8), путевого листа № 3279 от 09.12.2020 г. марка автобуса ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный номер АТ05522, под управлением водителя ДАННЫЕ ФИО5, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 80 <...>- Краевая клиническая больница, на основании лицензии № 22-001126 от 29 июня 2019 года, выданной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14л.д. 9), информации с МУП «Центртранс», согласно данным автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками (АСУ «Навигация») (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что при проведении планового (рейдового) задания № 469 от 26.11.2020, 09.12.2020 по адресу: 656064, <...>, при проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств в процессе эксплуатации ООО «Олир-Авто» выявлено несоблюдение рабочего времени и времени отдыха водителя ФИО2 в нарушение п.п. 7, 15, 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, подп. «к» п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Административным органом в материалы дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 11.01.2021 № 6532 (л.д.3-4), копия приказа о проведении планового (рейдового) задания от 26.11.2020 №469 (л.д. 5), рапорт должностного лица Южно-Сибирского МУГАДН ФИО4 (л.д. 8), путевой лист № 3279 от 09.12.2020 (л.д. 9), ответ МУП «Центртранс» от 18.12.2020 № 664 (л.д. 11), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15» на 11.01.2021 (л.д. 12-15), копия лицензии АК-22-001126 от 29.06.2019 (л.д. 16).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в вину ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16 вменено нарушение лицензионных требований, заключающееся в несоблюдении рабочего времени и времени отдыха водителей.

Указанное правонарушение выявлено Южно-Сибирским ДАННЫЕ ФИО5 при проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств, что отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

Так, в материалы дела административным органом представлены рапорт инспектора ФИО4 (л.д. 8), копия приказа о проведении планового (рейдового) задания от 26.11.2020 № 469 (л.д. 6).

Из пунктов 1, 7 приказа Южно-Сибирского МУГАДН о проведении планового (рейдового) задания от 26.11.2020 № 469, изданного заместителем начальника управления ФИО6, следует, что государственному инспектору Южно-Сибирского МУГАДН поручено провести проверку транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров в процессе их эксплуатации, по результатам которой составить и подписать акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Согласно положений ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2015 №180, из содержания которого следует, что по результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2015 № 180 установлены сведения, которые должны быть отражены в акте результатов плановых (рейдовых) осмотров, в том числе объяснения водителя по факту выявленных органом нарушений.

Между тем, как следует из исследованных материалов административного дела, акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства должностным лицом Южно-Сибирского МУГАДН по факту вменяемого ООО «Олир-Авто» по настоящему делу административного правонарушения не составлялся, объяснения у водителя ФИО2 не отбиралось, в связи с чем административным органом нарушена процедура проведения контрольного мероприятия.

Таким образом, процедура выявления и оформления вменяемого обществу административного правонарушения административным органом не соблюдена, доказательств, объективно подтверждающих факт совершения административного правонарушения привлекаемым юридическим лицом, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении требований закона и права на защиту.

В связи с чем составление протокола административным органом в отношении юридического лица представляется необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, подп. 2 п. 1 ст. 29.9, подп. 1 п. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ17 (***), зарегистрированного по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов

Верно, судья Д.А. Суворов

05.03.2021

Постановление по состоянию на 05.03.2021 в законную силу не вступило

подлинный документ находится в административном деле № 5-198/2021 в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов