Решение № 2А-4943/2025 2А-4943/2025~М-3542/2025 М-3542/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-4943/2025

Дело № 2а-4943/2025

УИД 17RS0017-01-2025-006550-25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Чимит Е.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии <адрес> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, заместителю главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1, государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО14 о признании незаконными предписания и представления,

с участием представителей административного истца ФИО16, административных ответчиков ФИО1,

установил:

административный истец – мэрия <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что 7 марта 2025 государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике ФИО2 С.О. мэрии <адрес> выдано предписание № 250/241-17/33-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, об устранении нарушений: где описывается перечень 22 неисправных пожарных гидранта, расположенных на левобережной части <адрес>. 20 марта 2026 года заместителем государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике Тыва ФИО1 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению № СЗ-241-5-92, где так же описывается факт неисправности 22 пожарных гидранта, расположенных на левобережной части <адрес>; требует принять меры по устранению указанных нарушений. Также, мэрия <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, которое обжалуется в настоящее время в Кызылском городском суде (материал № 12-1328/2025). Мэрия <адрес> не согласна с вышеуказанными ненормативными актами и считает, что они подлежат признанию незаконными на основании следующего.

Спорные пожарные гидранты установлены на сети водоснабжения, находящейся в собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ООО «Водоканал» (концессионер) подписано концессионное соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать сети водоснабжения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять, используя объект соглашения, самостоятельно или с привлечением третьих лиц: - водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона или существа концессионного соглашения. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии положениями концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Поскольку пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, ООО «Водоканал» принял на себя обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов. Мэрией <адрес> планово, в постоянном режиме проводится работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности городского округа «<адрес> Республики Тыва», рамках проводимой работы неоднократно направлялись письма собственникам гидрантов с требованием устранения неисправностей, направлены письма руководителям ведомственных организаций и учреждений <адрес> (имеющим на территории пожарные водоемы), рассмотреть вопрос о консервации, демонтажа и планировании финансовых средств на ремонт пожарных гидрантов. В рамках исполнения возложенных на органы местного самоуправления городского округа полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности мэрией <адрес> организуются и проводятся различные мероприятия, выделяются достаточные для реализации полномочий финансовые ресурсы. В целях правового регулирования приняты и постоянно актуализируются: постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 684 "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 685 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва"; постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 691 "Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем"; постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 687 "О создании условий для организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны". Таким образом, исполнение мэрией <адрес> полномочий по вопросу местного значения – по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляется надлежащим образом. В городе Кызыле имеется 306 пожарных гидрантов на водопроводных сетях для заправки пожарных автомашин, которые находятся на балансе ООО «Водоканал» по консценсионному соглашению в отношении республиканского имущества (расположенных на левобережной части <адрес>), и муниципальной собственности <адрес> (расположенных на правобережной части <адрес>), представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории <адрес>, заключенному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «Водоканал» 3 октября 2022 года, в отношении муниципальных сетей <адрес> заключенных с Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> от 5 июля 2021 года.

В данном случае, мэрия <адрес> как орган местного самоуправления, на территории которого расположены спорные гидранты в течение длительного времени принимает все зависящие от нее меры для устранения нарушений пожарных гидрантов (организовывает совещания, направляет письма, дает протокольные поручения на заседаниях КЧС). Мэрия физически провести работы по устранению неисправных пожарных гидрантов не может, поскольку это имущество чужое, имеет хозяина, и без его участия и согласия никак не может.

Предписание принимается уполномоченным органом (должностным лицом) в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Просит признать незаконными предписание государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 от 7 марта 2025 № 250/241-17/33-В/ПВП 2;

а также представление заместителя государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике Тыва ФИО1 от 20 марта 2025 года № СЗ-241-5-92.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований иска, указав, что в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> поступил рапорт от 11.11.2024 года № ДЗ-241-6443 от начальника службы пожаротушения Главного управления и анализ по итогам осенне-зимней проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Республики за 2024 год. Из представленного анализа следует, что на территории <адрес> к неисправным пожарным гидрантам дополнительно добавились 27 пожарных гидрантов. В рамках требований административного законодательства РФ, в отношении виновного лица был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и направлен для рассмотрения по существу вышестоящему должностному лицу - заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору. Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 20 марта 2024 года мэрия <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений от 07.03.2025 года № 2501/241-17/33-В/ПВП и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.03.2025 года № СЗ-241-5-5-92. Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвердился собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. На территории <адрес> наружное противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии, что противоречит требованиям ст. 62 и ст. 68 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Пункты нарушений в материалах при рассмотрении дела об административном правонарушении были изучены и обоснованно приняты в основу постановления, как соответствующие требованиям, предъявляемым к ст. 26.2 КоАП РФ. Доводы заявителя, указанные в жалобе, не состоятельны и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и являются способом защиты лица подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения. Главное управление МЧС России по Республике Тыва считает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену представления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено. В связи с чем указанные доводы о нарушении заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору требований административного законодательства РФ при принятии своих решений, не находят своего подтверждения и подлежат отказу в удовлетворении.

Определением суда от 04.09.2025 года по делу привлечены в качестве административного соответчика – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва; от 2.09.2025 года в качестве заинтересованных лиц – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ООО «Водоканал-Сервис», от 07.10.2025 года – заинтересованным лицом Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Определением суда от 07.10.2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 на надлежащего административного ответчика - государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца – мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, поддержала требования административного иска, просила удовлетворить.

Административный ответчик и представитель административного ответчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва - ФИО1, действующий на основании доверенности и прав по должности, возражал в удовлетворении административного иска, поддержал доводы возражения.

Административный ответчик - государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО8 не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «Водоканал-Сервис» не явились, извещены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы или законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

«Положение о федеральном государственном пожарном надзоре" утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года N 290 "О Федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 12 Положения государственные инспекторы городов по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> поступил рапорт от 11.11.2024 года № ДЗ-241-6443 от начальника службы пожаротушения Главного управления и анализ по итогам осенне-зимней проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Республики за 2024 год.

31 января 2025 года распоряжением (решением) главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО9 назначено проведение выездной проверки в отношении мэрии <адрес> с целью проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Предметом проверки является – ст. 62 и ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Срок проведения проверки с 10.02.2025 по 07.03.2025.

Проверка проведена с 25.02.2025 по 07.03.2025 государственными инспекторами <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО10 и ФИО2

По результатам выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от 7 марта 2025 года:

1. ПГ-3 не исправном состоянии (ограничен доступ связи со строительством ЖК «Монгун»). Место выявления нарушения: <адрес>, перекресток, <адрес>, на перекрестке, от северо-западного угла дома <адрес> на север 17 м. далее на запад 10 м.;

2. Г-12 не исправном состоянии (ограничен доступ связи со строительством ЖК «Монгун»). Место выявления нарушения: <адрес>, перекр. <адрес> от юго-западного угла дома по <адрес> на юг 55 м. далее на запад 11 м на пешеходном тротуаре.

3. ПГ-47 не исправном состоянии (ограничен доступ связи строительством ЖК «Монгун»). Место выявления нарушения: <адрес> от юго-западного угла дома прямо на запад 5 м. возле колонки.

4. ПГ-49 не исправном состоянии (трещина фланца ПГ). Место выявления нарушения: <адрес> от юго- западного угла дома на запад 5 м., далее на север 24 м.

5. ПГ-55 не исправном состоянии (ограничен доступ связи со строительств ЖК «Монгун»). Место выявления нарушения: <адрес> от северо-западного угла дома на север 10 м. далее на восток 1 м.

6. ПГ-57 не исправном состоянии (стояк неисправен). Место выявлен нарушения: <адрес> от северо-западного угла дома на сева 22 м. далее на восток 1 м.

7. ПГ-60 не исправном состоянии (засыпан грунтом). Место выявления нарушения: <адрес> ПАТП от северо-восточного угла административного здания ПАТП на север 32 м. далее на восток 2,5 м.

8. ПГ-85 не исправном состоянии (шток неисправен). Место выявлена нарушения: <адрес>, от юго- западного угла дома на юг 66 м. далее на восток 67 м.

9. ПГ-108 не исправном состоянии (стояк занижен). Место выявления нарушения: <адрес> на перекрестке <адрес>, от юго-западного угла здания Дом художников на юг 18 м. далее на запад 9 м.

10. ПГ-113 не исправном состоянии (ПГ демонтирован). Место выявления нарушения, <адрес> (Школа №1) от юго-западного угла спорт площадки на юг 22 м. далее на запад 12 м.

11. ПГ-117 не исправном состоянии (смешен стояк). Место выявления нарушения, <адрес> от парадного входа на территорию на северо-запад 8 м.

12. ПГ-154 не исправном состоянии (ПГ демонтирован). Место выявления нарушения, <адрес>, от юго-восточного угла <адрес> на юг 8 м. далее на восток 18 м. –

13. ПГ-155 не исправном состоянии (стояк занижен). Место выявления нарушения, <адрес> от северо-восточного угла здания на север 8 м. далее на восток 7 м.

14. ПГ-156 не исправном состоянии (шток неисправен). Место выявления нарушения: <адрес> от северо-восточного угла <адрес> на восток 16 м далее на юг 2 м. –

15. ПГ-161 не исправном состоянии (ПГ демонтирован). Место выявления нарушения: <адрес> от северо-западного угла 2-хэтажного здания на прямо север 15 м.

16. ПГ-170 не исправном состоянии (стояк занижен). Место выявления нарушения: <адрес>, старое кладбище от северо-восточного угла здания на восток 60 м., далее на юг 32 м.

17. ПГ-176 не исправном состоянии (давление в сети отсутствует). Meсто выявления нарушения: <адрес> от забора телецентра на 3 м.

18. ПГ-185 не исправном состоянии (смещена крышка колодца ПГ). Место выявления нарушения: <адрес> от северо- восточного угла поликлиника на север 23 м. далее на восток 6 м.

19. ПГ-186 не исправном состоянии (шток неисправен). Место выявления нарушения: <адрес> (вендиспансер) от юго-западного угла здания диспансера на юг 9 м. далее на восток 25 м.

20. ПГ-509 не исправном состоянии (трещина фланца ПГ). Место выявлена нарушения: <адрес> от южной стороны <адрес> на юг 5 м.

21. ПГ-510 не исправном состоянии (шток неисправен). Место выявления нарушения: <адрес> от южной стороны <адрес>, на юг 30 м.

22. ПГ-557 не исправном состоянии (смещена крышка колодца ПГ). Место выявления нарушения: <адрес>, от входа в <адрес> на юг 5 м.

Указанные нарушения по п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479.

7 марта 2025 года государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике ФИО2 С.О. в адрес мэрии <адрес> выдано предписание № 250/241-17/33-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, об устранении нарушений: где описывается перечень 22 неисправных пожарных гидранта.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 марта 2025 года № 2503-17-241-00110/7/1 Мэрия <адрес> признана виновной в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения. Постановление было обжаловано, 01.07.2025 года отменено за отсутствием состава административного правонарушения.

20 марта 2025 заместителем начальника государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 выдано Мэрии <адрес> представление об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению № СЗ-241-5-92, где так же описывается факт неисправности 22 пожарных гидранта, расположенных на левобережной части <адрес>. Требует принять меры по устранению указанных нарушений.

Как указывает административный истец, оспаривая предписание, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (концессионер) подписано концессионное соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать сети водоснабжения, право собственности, на которое принадлежит кон цеденту, и осуществлять, используя объект соглашения, самостоятельно или с привлечением третьих лиц: - водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».)

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии положениями концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

Поскольку пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, ООО «Водоканал» приняты обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов.

Судом установлено, что мэрией <адрес> проводится работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности городского округа «<адрес> Республики Тыва», рамках проводимой работы неоднократно направлялись письма собственникам гидрантов с требованием устранения неисправностей.

На заседаниях КЧС от 28.02.19 года № 3 и от 28.03.19 года № 6 протокольно рассматривался вопрос о состоянии наружного противопожарного водоснабжения <адрес>. Вынесено Распоряжение от 06.06.19 года № 466-р «О проведении инвентаризации пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях на территории <адрес>», утверждена межведомственная рабочая группа по проведению инвентаризации пожарных гидрантов расположенных на водопроводных сетях и составлен акт проведения инвентаризации.

Направлены письма руководителям ведомственных организаций и учреждений <адрес> (имеющим на территории пожарные водоемы), рассмотреть в вопрос о консервации, демонтажа и планировании финансовых средств на ремонт пожарных гидрантов.

В рамках исполнения возложенных на органы местного самоуправления городского округа полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности мэрией <адрес> организуются и проводятся различные мероприятия, выделяются достаточные для реализации полномочий финансовые ресурсы.

В целях правового регулирования приняты и актуализируются: постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 684 "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 685 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва"; постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 691 "Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем"; постановление мэрии <адрес> от 09.06.2018 года N 687 "О создании условий для организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны".

Таким образом указывают, что исполнение мэрией <адрес> полномочий по вопросу местного значения - по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляется.

Установлено, что в городе Кызыле имеется 306 пожарных гидрантов на водопроводных сетях для заправки пожарных автомашин, которые находятся на балансе ООО «Водоканал» по консценсионному соглашению в отношении республиканского имущества (расположенных на левобережной части <адрес>), и муниципальной собственности <адрес> (расположенных на правобережной части <адрес>) представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории <адрес> заключенному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «Водоканал» 3 октября 2022 года, в отношении муниципальных сетей <адрес> заключенных с Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> от 5 июля 2021 года.

П. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390, указывает, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 2 Правил, указано, что в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Также, согласно подпунктам и, к пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

и) обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства;

к) уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно подпунктам м, н пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

м) обеспечить установку на централизованных системах холодного водоснабжения, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, а также следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на ее обслуживании;

н) в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения уведомлять органы местного самоуправления и структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аврии на ее водопроводных сетях.

В собственности <адрес> Республики Тыва имеются водопроводные сети и канализационные сети на правобережном районе <адрес> по адресу: <адрес>, 58/2, 52, 58/1 лит. А, А1, которые переданы по концессионному соглашению от 05.07.2025 г. ООО «Водоканал-Сервис». В списке 22 неисправных пожарных гидрантов не числятся, указанные пожарные гидранты, являющиеся собственностью городского округа <адрес> Республики Тыва.

Пожарные гидранты и водопроводные сети - неотделимая конструкция согласно ГОСТ 12.2.047-86 пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный гидрант не может быть установлен отдельно от водопроводной сети, он является съемным элементом, на природный источник его установить нельзя. Водопроводная сеть и пожарный гидрант представляют собой единое целое.

Вопросы по устранению нарушений пожарной безопасности, постоянно вносятся на рассмотрение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики Тыва.

Согласно пункту 4.1. Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики Тыва от 27 января 2023 года № 1, ООО «Водоканал-сервис» поручено принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, пунктом 4.2. Протокола, руководителям ведомственных организаций рекомендовано принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения установить и обновить указатели пожарных водоёмов пожарных гидрантов, согласно ГОСТу и стандартов для их быстрого нахождения.

Протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики Тыва от 24 мая 2023 года № 4, руководителем ведомственных организаций в очередной раз поручено принять меры по ремонту неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, а также провести необходимые мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно письму заместителя начальника ОНД и ПР по городу Кызылу и <адрес> ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО1 от 16 июня 2023 года № 771-5-5-78 собственниками надлежащие меры по своевременному обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов не принимаются.

Письмом мэрии <адрес> от 29 июня 2023 года номер 01-04-04-23/32-31 генеральному директору ООО «Водоканал-сервис» ФИО11 рекомендовано принять меры по обслуживанию и ремонту неисправных пожарных гидрантов и представить информационное донесение о проводимых работах в данном направлении. Как указывается административным истцом, данное письмо и последующие обращения собственникам гидрантов не дали своих результатов.

Согласно разделу 5 Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики Тыва от 31 мая 2024 года № 3, ведомственным организациям <адрес> принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, установить и обновить указатели пожарных водоёмов пожарных гидрантов, согласно ГОСТу и стандартов для их быстрого нахождения, предусмотреть финансовые средства в бюджете на ремонт и обустройство противопожарного водоснабжения.

Разделом 3 Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики Тыва от 30 октября 2024 года № 4, руководителю ООО «Водоканал — сервис», в срок до 12 декабря 2024 года поручено представить в мэрию <адрес> информацию о принятых мерах по неисправным пожарным гидрантам, а также план мероприятий по ремонту неисправных пожарных гидрантов. Письмом ООО «Водоканал - сервис» от 15 ноября 2024 года № 1043 сообщается о приведении ООО «Водоканал - сервис» в рабочее состояние 11 неисправных пожарных гидрантов, а также о том, что на трубопроводе по <адрес> запланированы работы по реконструкции в 2025 - 2026 годах. К письму также прилагается график ремонтных работ системы наружного противопожарного водоснабжения на 2025 год.

Со стороны ООО Водоканал-Сервис, на балансе которого состоят неисправные пожарные гидранты, отсутствие возможности воздействия на собственников неисправных гидрантов минимальны, поручения мэрии <адрес> носят для них рекомендательный характер. Мэрия <адрес> как орган местного самоуправления, на территории которого расположены спорные гидранты в течение длительного времени принимает все зависящие от нее меры для устранения нарушений пожарных гидрантов (организовывает совещания, направляет письма, дает протокольные поручения на заседаниях КЧС). Мэрия <адрес> физически провести работы по устранению неисправных пожарных гидрантов не может, поскольку это имущество чужое, имеет хозяина, и без его участия и согласия никак не может.

Предписание принимается уполномоченным органом (должностным лицом) в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым. Предписание госоргана может быть не исполнено по причине того, что оно не отвечает критериям ясности и доступности для понимания, а также может быть заявлено требование о признании подобного предписания недействительным.

Таким образом, нарушения, установленные в оспариваемых предписании, представлении относятся к полномочиям иного хозяйствующего субъекта – ООО «Водоканал - Сервис», который является отдельным юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, то есть имеет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Анализируя приведенные нормативные положения и содержание оспариваемого представления, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу, что нарушения требований, указанные в акте выездной проверки от 07.03.2025 года и предписания об устранении нарушений обязательных требований от 07.03.2025 года со сроком устранения до 01.10.2025 года, вменены административному истцу – мэрии <адрес> неправомерно на основании следующего.

В рассматриваемом случае административным истцом представлены доказательства, что предписание и представление являются необоснованными и незаконными, противоречащими законодательству в области пожарной безопасности, которые не относятся к первичным мерам пожарной безопасности в границах <адрес>, за которые мэрия <адрес> обязана отвечать как орган местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

09.06.2018 года постановлением мэрии <адрес> № 685 утверждено «Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Согласно пункту 2.1 Положения к полномочиям мэрии <адрес> в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>, включающее реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что к первичным мерам пожарной безопасности в границах <адрес> относятся:

- 2.2.1. решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- 2.2.2. разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- 2.2.3. разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- 2.2.4. разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- 2.2.5. установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

- 2.2.6. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- 2.2.7. обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

- 2.2.8. организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- 2.2.9. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно заключенные между ООО Водоканал-Сервис и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва концессионные соглашения, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать сети водоснабжения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять, используя объект соглашения, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, в том числе водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), а также с учетом того, что пожарные гидранты <адрес> на водопроводных сетях для заправки пожарных автомашин находятся на балансе ООО «Водоканал-Сервис» по концессионному соглашению в отношении республиканского имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории <адрес>, в том числе со стороны административных ответчиков не представлены доказательства, подтверждающие несоблюдение административным истцом указанных в данных пунктах требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о признании незаконными предписания от 7 марта 2025 года № 2501/241-17/33-В/ПВП, вынесенного в отношении Мэрии <адрес>, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20 марта 2025 года № СЗ-241-5-5-92, внесенного в адрес Мэрии <адрес>.

Оспариваемое представление может привести к нарушению прав административного истца – мэрии <адрес>, поскольку за неисполнение требований представления предусмотрены меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 227 названного кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы или законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе и отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26).

В абзаце пятом пункта 26 этого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам о признании незаконными предписания и представления подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мэрии <адрес> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, заместителю главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1, государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО14 о признании незаконными предписания и представления – удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 об устранении нарушений от 7 марта 2025 года № 2501/241-17/33-В/ПВП, вынесенного в отношении Мэрии <адрес>.

Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20 марта 2025 года № СЗ-241-5-5-92, внесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в адрес Мэрии <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.Ш. Чимит

Мотивированное решение

изготовлено – 07.11.2025 года.