Решение № 2-2402/2023 2-56/2024 2-56/2024(2-2402/2023;)~М-2222/2023 М-2222/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-2402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Жуковой А.А., с участием представителя истца ФИО7 – адвоката ФИО8 представителя ответчика Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №№

по иску ФИО9 к Окружному управлению социального развития №4 Министерства социального развития Московской области о признании действий необоснованными, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО10. обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития №4 Министерства социального развития Московской области о:

Признании незаконными, необоснованными действия Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области об отказе ему в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать ему указанное удостоверение.

Иных требований не заявлял.

Истец ФИО11. извещался, не явился, об отложении не просил.

В судебном заседании представитель истца ФИО12. – адвокат ФИО13 иск по изложенным в нем основаниям и документов из личного дела статрего лейтенанта ФИО14. – просил удовлетворить.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО15. против удовлетворения иска возражала, по основаниям изложенным в письменных возражениях и отсутствии надлежащих документальных доказательств, т.ч. в личном деле старшего лейтенанта ФИО16

Третье лицо МЧС России извещалось, представителя не направило, возражений не представило, об отложении не просило.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что заявленные ФИО17. исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числу участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также принимавших в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (пункты 3 и 4 части первой статьи 13).

По смыслу взаимосвязанных положений частей четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и принятых во исполнение их предписаний Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для приобретения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС эти граждане должны представить в органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации на оформление выдачу удостоверений, дающих право на предоставление предусмотренных названным Законом Российской Федерации мер социальной поддержки, документы, подтверждающие их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения.

В Постановлении от 1 апреля 2014 года № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации так же указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

Приказом МЧС России 23, Минздравсоцразвития России № 270н, Минфина России 73н от 21.04.2020 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В силу п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в ДД.ММ.ГГГГ годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

ФИО18 обратился ДД.ММ.ГГГГ г. в Павлово-Посадское управлении социальной защиты населения с заявлением на имя начальника Окружного управления социального развития № 4 (Богородского городского округа, городских округов Павловский Посад, Черноголовка, Электросталь и Электрогорск) о выдаче удостоверения единого образца участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив копию Справки (выписки) из личного дела старшего лейтенанта ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о прохождении военной службы с 05 августа 1984 года по 25 мая 1992 года непрерывно, об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне отчуждения, и копию стр. 20 военного билета с записью об участи в ликвидации аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения, которая внесена Военным комиссариатом Ломоносовского района Ленинградской области.

Учитывая, что представленные документы не позволяли достоверно подтвердить факт осуществления ФИО20. работ в тридцати километровой зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, МСР МО в лице Окружного управления №4 направило запросы в Центральный архив МО РФ.

В полученной архивной справке ФГКУ «Центральный архив МО РФ» (Подольск) от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ предоставлены сведения, содержащиеся в картотеке учета офицерского состава, указан весь период прохождения ФИО1 военной службы по окончанию Оренбургского высшего зенитного командного училища и увольнение в запас. Сведения о направлении в указанный период службы в зону отчуждения Чернобыльской АЭС отсутствуют.

В полученной архивной справке ФГКУ «Центральный архив МО РФ» (Подольск) от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ указано, что документы войсковой части № на хранение не поступали.

В архивной справке ФГКУ «Центральный архив МО РФ» (Подольск) от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, представленной заявителем указано, что войсковая часть №, в которой истец проходил военную службу, дислоцировалась в поселке Гончаровское, Черниговского района, Черниговской области (4-я зона).

Министром Обороны РФ от 27 марта 2003 года за № 88 издан Приказ «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К указанному Приказу имеется Приложение № 1, в перечне перечислены войсковые части, учреждения, предприятия и организации вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах.

Указанная истцом войсковая часть № в данном перечне отсутствует.

Принимая во внимание положение нормативных правовых актов, полученные архивные сведения и тот факт, что в дубликате военного билета выданного истцу на основании его личного дела военным комиссариатом города Кумертау (респ. Башкортостан) ДД.ММ.ГГГГ г. взамен утерянного на дату выдачи в разделе «Особые отметки» стр. 19 имелись только сведения о выдаче дубликата военного билета взамен утерянного, а сведения о прохождении воинской службы ФИО21. в зоне отчуждения не были внесены, МСР МО в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ № указало о не подтверждении сведений об участии его в ликвидации аварии на ЧАЭС в тридцати километровой зоне отчуждения, а так же обратило внимание на возможность установления юридических фактов в судебном порядке.

Не согласившись с полученным ответом, ФИО22. обратился в суд, обжалуя указанный отказ.

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ заявителю даны разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов, разъяснены нормы действующего законодательства, регулирующего порядок и условия предоставления спорной меры социальной поддержки. Данный ответ не является решением и носит информативный характер в связи с необходимостью уточнения дополнительной информации в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в порядке пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ.

Представленное в материалы дела обращение истца было направлено в Министерство в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», оно не является обращением за получением меры социальной поддержки в установленном Порядке, истец заблуждается и вводит суд в заблуждение относительно факта своего обращения.

Несогласие истца с ответом, направленным на его обращение в порядке 59-ФЗ, не является основанием для признания действий МСР МО незаконными. Оспаривание ответов на обращения граждан, направленных в Министерство в порядке Федерального закона № 59-ФЗ положениями ГПК РФ не предусмотрено. Указанный ответ содержит разъяснения положений действующего законодательства, в соответствии с компетенцией ответчика, в пределах полномочий.

Пункт 4 ст. 5 Закона об обращениях предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения, направляемое в личный кабинет заявителя, но не содержание ответа.

Обращение ФИО23 рассмотрено в установленные законом сроки, по существу поставленных вопросов заявителю был дан ответ.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны ответчика.

В ходе судебного разбирательства Павлово-Посадским городским судом из Военного комиссариата Ломоносовского района Ленинградской области было запрошено личное дело офицера старшего лейтенанта ФИО24. (находящееся по прежнему месту жительства истца).

В послужном списке личного дела ФИО25 отсутствуют сведения о прохождении военной службы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, или направлении на работы в зону отчуждения Чернобыльской АЭС.

Лист 9 послужного списка содержит только сведения о выполнении правительственного задания по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС без указания зоны заражения, периодов нахождения, полученной дозы радиационного облучения, что не дает права истцу претендовать на получение удостоверения ликвидатора.

Отсутствуют какие либо записи связанные с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС (в том числе в зоне отчуждения) и в Выписке из военного билета офицера запаса старшего лейтенанта ФИО28 находящейся в личном деле.

Отсутствуют какие либо записи связанные с участием ФИО26 в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (в том числе в зоне отчуждения) и в учетной карточке офицера запаса, которую истец предоставил в суд.

Материалы указанного личного дела не содержат сведения о ранее выданном ФИО27. удостоверении ликвидатора и установленном ранее правовом статусе участника.

Показания свидетелей не могут быть признаны судом допустимыми и достоверным, поскольку не доказывают участия заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения.

Представленные ФИО30. в органы социальной защиты населения и предъявленные суду, как подтверждение осуществления работ в тридцати километровой зоне отчуждения Справки (выписки) Военного комиссариата Ломоносовского района Ленинградской области из личного дела старшего лейтенанта ФИО31Ю. от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года непрерывно, об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне отчуждения, и запись на стр. 20 военного билета об участи в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне отчуждения, которая внесена Военным комиссариатом Ломоносовского района Ленинградской области, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, т.к. опровергаются собранными по делу материалами (в том числе материалами из личного дела ст.л-та ФИО32.) и являются по своей сути фальсификацией.

В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, не выходя за рамки заявленных истцом исковых требований, учитывая отсутствие достоверных, относимых, допустимых доказательств, суд приходит к мнению, что исковые требования

ФИО1 к Окружному управлению социального развития №4 Министерства социального развития Московской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО33 к Окружному управлению социального развития №4 Министерства социального развития Московской области о:

Признании незаконными, необоснованными действия Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Обязании Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития Московской области выдать ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2024 года.

Председательствующий С.Е. Рякин