Решение № 2-415/2024 2-415/2024(2-8416/2023;)~М-7135/2023 2-8416/2023 М-7135/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-415/2024

Дело №

УИД-05RS0№-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

с участием помощника прокурора <адрес> – Омарова Р.М-А.,

представителя ответчика ФИО1 адвоката - ФИО8,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» к ФИО1, Управлению архитектуру и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, о признании самовольной постройкой капитальные объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527 и возложении обязанности снести объекты капитального строительства, самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению архитектуру и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, о признании самовольной постройкой капитальные объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527 и возложении обязанности снести объекты капитального строительства, самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, расположенного по адресу: пр. А. Султана <адрес>.

Установлено, что на вышеуказанном земельном участке в настоящее время возводится на основании выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» разрешения на строительство от 23.11.2022 № ФИО1 20 блоков 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже.

В соответствии с выписками из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1527 (площадь 26112 м2) является ФИО1

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ-05-2-01-1- 00-22 22-3533.

Проведенная проверка показала, что указанные ГПЗУ и разрешение на строительство выданы с существенными нарушениями требований градостроительного законодательства.

Так, в нарушение статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ и пунктов 82 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на чертеже градостроительного плана земельного участка не отображены: информация о сетях инженерно-технического обеспечения и точки подключения технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; чертеж градостроительного плана земельного участка выполнен не на топографической основе; точки подключения технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; отсутствуют сведения на первом листе ГПЗУ в строке «информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства»; на схеме чертежа отсутствует информация о сетях инженерно-технического обеспечения и точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; на схеме чертежа отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка; в разделе 9 градостроительного плана земельного участка отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> (далее - ПЗЗ <адрес>).

В соответствии с Генеральным планом развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 05:40:000082:1527 расположен в зоне П4 - Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки.

Статьей 53 ПЗЗ <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент выдачи) установлены градостроительные регламенты для зоны П4.

Согласно части 3 статьи 53 ПЗЗ <адрес> максимальный процент застройки земельных участков, расположенных в зоне П4, площадью свыше 1000 кв.м составлять не более 40%.

С выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527 осуществляются строительные работы по возведению 20 объектов капитального строительства, а именно часть объектов на стадии завершения, часть на уровне 3-4 этажа.

В соответствии с разрешением на строительство площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1527 составляет 8573 кв.м коэффициент его застройки равен 32,8%, однако фактическая площадь застройки составляет 10959 кв.м и коэффициент застройки более 41,9%, что подтверждает недопустимость возведения указанных строений.

Кроме того, имеется выход за пределы границ собственного земельного участка блока № на 1,74 метров и блока № на 0,71 метров, т.е. возведение капитальных объектов осуществляется на муниципальной земле.

Возведение 20 блоков 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже осуществляется в нарушение требований проектной документации: высота подвального этажа место указанных 1,79 м составляет 3,5 м; фактические размеры в осях - 11 составляют 25,25 м, вместо указанных 27,6 м; фактические размеры в осях А/1-Г/1 составляют 21 м, вместо указанных 14,8 м; фактическая высота 1 этажа составляет 3,5 м, вместо указанных 3,9 м; фактическая высота 2 этажа составляет 3,1 м, вместо указанных 3,3 м.

В соответствии с топографической съемкой на объектах капитального строительства установлены разночтения по посадке блоков 6 и 7 со схемой планировочной организации земельного участка.

Фактические параметры возводимых 20 блоков 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже не соответствуют технико-экономическим показателям (конструктивным решениям), указанным в Положительном заключении негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное также подтверждается справкой Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД.

Таким образом, выдача разрешения на строительство и ведение строительных работ ФИО1 является незаконной.

Вместе с тем, проверкой также установлено, что при отсутствии разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке 05:40:000082:1527 производилась продажа квартир.

По указанному факту СЧ СУ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст.159 УК РФ.

Таким образом, застройщиком при получении разрешения от 23.11.2022 № на строительство 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, не будет осуществляться целевое использование возводимых 20 объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, возведенное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка.

В силу требований статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункту 4 статьи 27 и пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и муниципалитета, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» обусловлено тем, что строительство объектов капитального строительства с нарушением градостроительного законодательства, строительных норм и правил портит архитектурный облик <адрес>, причиняет также вред охраняемым законам интересам муниципалитета, которые заключаются в подрыве авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровую и безопасную среду проживания населения, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах градостроительства, формировать базу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему расселения и размещения коммерческих объектов, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов.

Кроме того, строящееся здание в последующем будет являться местом пребывания неограниченного круга лиц и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. При этом в ходе строительства допущены нарушения градостроительных норм и правил, чем создана угроза жизни и здоровью граждан, тем самым нарушены права и охраняемы законом интересы неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским чтением «<адрес>».

На основании изложенного просил суд признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1527, расположенного по адресу: <адрес>, пр. А. Султана от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3533, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО1

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, расположенном по адресу: <адрес>, пр. А. Султана выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО1

Признать самовольной постройкой капитальные объекты возводимые ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, расположенном по адресу: <адрес>, пр. А. Султана.

Обязать ФИО1 снести объекты капитального строительства, самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, расположенном по адресу: <адрес>, пр. А. Султана.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7-А. поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 адвокат – ФИО8 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5 исковые требования также не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности – ФИО9 оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Третье лицо - Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным. Уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, а суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 26 112+/-57 кв.м с кадастровым номером 05:40:000082:1527, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление; объекты торговли, адрес: <адрес>, пр-кт. Амет-хана Султана.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдало ФИО1 градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N РФ№-3533.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" от ДД.ММ.ГГГГ N №2022 проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже по адресу: <адрес>-хана Султана на участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, соответствует заданию на проектирование, соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на основании вышеуказанного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N РФ№-3533, проектной документации ООО "Доминат 05", положительного заключения негосударственной экспертизы ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" от ДД.ММ.ГГГГ N №2022 выдала ФИО1 разрешение на строительство № для возведения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, 7-ми этажных офисно-деловых зданий со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже по адресу: <адрес>-хана Султана, количество этажей - 7, площадь застройки – 8 573,6 кв. м, высота - 30,24 м. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения градостроительного законодательства ДД.ММ.ГГГГ.2023 года главе Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» заместителем прокурора <адрес> внесен протест N 02-05/04-2023 об отмене градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N РФ№-3533 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ3 года №.01-7-23-3169/23 заместителю прокурора <адрес> сообщено, что доводы в протесте нашли свое объективное подтверждение. Вместе с тем сообщают, что указанные нарушения являются устранимыми и не влекущими за собой отмену и признание недействительными муниципальных актов.

Суд отмечает, что по общему правилу при оспаривании градостроительного плана и разрешения на строительство суд должен оценивать соответствие требованиям закона действий Администрации по их выдаче по тем основаниям, которые существовали на момент их выдачи.

В соответствии со статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории и квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 7 названной статьи одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением "<адрес>" до 2035 г." (далее также - решение N 9-4) утвержден Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее - Генплан <адрес>).

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее также - решение N 9-5) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее также - ПЗЗ <адрес>).

Так, согласно названным Правилам (в редакции от 20.06.2023г.) для территориальной зоны П4 - Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки, в границах которой находится земельный участок ФИО1, градостроительный регламент в части максимального процента застройки для земельных участков площадью свыше 1000 кв.м составляет - 40%.

Между тем прокурором не учтено, что в градостроительном плане земельного участка № РФ№-3533 от ДД.ММ.ГГГГ для территориальной зоны П4 - Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки указано, что максимальный процент застройки для земельных участков площадью свыше 1000 кв.м составляет - 60%.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 56 ГрК РФ, градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию.

Согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Поскольку подготовка и выдача градостроительного плана осуществлена до вступления в силу новой редакции ПЗЗ <адрес>, а в соответствии с положениями части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане может быть использована для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в течение трех лет, суд приходит к выводу на отсутствие оснований для ссылки прокурора на нарушения максимального процента застройки.

Согласно пункту 82 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию" указывается информация согласно пункту 15 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), которая включает:

а) сведения об организации, представившей информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения);

б) сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время указанные в исковом заявлении нарушения, допущенные при составлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1527, устранены, что подтверждается представленным в ходе судебного разбирательства распоряжением Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ГПЗУ из которого следует, что раздел 9. Информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, градостроительного плана земельного участка от 28.03.2022г. № РФ-05-2-01-1-00- 2022-3533 изложен в новой прилагаемой редакции.

В то же время в соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются в том числе сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.

Частью 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе проектной документации и требованиям к ее содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 названного Положения разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные, в том числе на обеспечение соблюдения требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.

Раздел 2.9 положительного заключения негосударственной экспертизы ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" от ДД.ММ.ГГГГ N №2022 содержит сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 документы, проверенные уполномоченным органом в установленном законом порядке, не соответствуют требованиям к строительству, установленным на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, ГПЗУ и оспариваемое разрешение на строительство оформлены и выданы надлежащим органом. Порядок выдачи указанных документов, соблюден и не свидетельствует о незаконности оспариваемого разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка.

Также прокурор ссылался на то, что имеется выход за пределы границ собственного земельного участка блока № на 1,74 метров и блока № на 0,71 метров, т.е. возведение капитальных объектов осуществляется на муниципальной земле.

Однако данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1592, на который имеется выход блока № на 1,74 метров и блока № на 0,71 метров является физическое лицо, Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не является ни собственником, ни владельцем земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1592.

Следовательно, у прокурора представляющего интересы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», не являющейся собственником земельного участка, в отсутствие признаков расположения на таком участке капитальных строений, отсутствуют основания для обращения с иском, то есть прокурором избран ненадлежащий способ защиты своего права.

В то же время реестровая ошибка в описании местоположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1527 была устранена путем уточнения местоположения границ земельного участка с составлением межевого плана и подписанием акта согласования границ с собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000082:1592.

Также оснований для признания самовольной постройкой капитальные объекты возводимые ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527 не имеется, поскольку для их возведения получено разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Из материалов дела также следует, что консультантом УГСН Минстроя РД ФИО9, консультантом ОСЗ о град. деятел-ти Минстроя РД ФИО10, зам. начальника УГСН Минстроя РД ФИО11 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит no объекту «7-ми этажные офисно-деловые здании со встроенными торговыми помещениями на 1-ом этаже», расположенном в <адрес>, пр. А. Султана с кадастровым номером 05:40:00082:1527, по результатам которого составлена справка, из которой следует, что:

1. параметры строящегося объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации и выданного разрешения на строительство.

- на объекте не осуществляется строительной контроль, вследствие чего нарушены обязательные для исполнения требования, нормативного документа в области строительства.

2. не представлена в полном объеме исполнительная документации по объекту (корпуса 1 - 20), акты скрытых работ, сертификаты материалов, акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки основы для строительства - подтверждение проверки границ, журналы (общий, бетонных работ, сварочных работ, инструктажа по технике безопасности).

В связи с чем, общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 и ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ (оплачены) и выдано предписание. Стадия строительства 2-3 этаж.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра объекта капитального строительства, проведенного совместно с Прокуратурой <адрес>, выявлено следующее, параметры строящегося объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации и выданного разрешения на строительство, а именно:

- в нарушение требований проектной документации, шифр 0015 - КР.ГЧ, лист 12 высота подвального этажа блоков 1-20 по результатам замеров составляет 3,5 метров, в то время как в проектной документации высота подвального этажа составляет 1,79 метра;

- в нарушение требований проектной документации, шифр 0015 - АР.ГЧ, лист 17 выполнены объемно-планировочные решения (фактические размеры в осях 1-11 составляют 25,25 метров, проектные размеры в указанных осях составляет 27,6 метров);

- в нарушение требований проектной документации, шифр 0015 - АР.ГЧ, лист 17 выполнены объемно-планировочные решения (фактические размеры в осях А/1-Г/1 составляют 21 метр, проектные размеры в указанных осях составляет 14,8 метров);

- в нарушение требований проектной документации, шифр 0015 - АР.ТЧ, лист 3 выполнены объемно-планировочные решения (фактическая высота 1 этажа составляют 3,5 метра, проектная высота составляет 3,9 метров);

- в нарушение требований проектной документации, шифр 0015 - АР.ТЧ, лист 3 выполнены объемно-планировочные решения (фактическая высота 2 этажа составляют 3,1 метра, проектная высота составляет 3,3 метра).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда, ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Согласно заключению ООО "Доминат 05" от 09.02.2024г. N 0015 о соответствии строящегося комплекса «7-ми этажные офисно-деловые здания со встроенными торговыми помещениями на 1-омэтаже, расположенные по адресу <адрес>-ханаСултана, на участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527»проектной документации, градостроительным, техническимрегламентам, нормативной документации в сфере строительства, о допустимых отклонениях от проектной документации, сделаны следующие выводы:

- О соответствии строящегося объекта градостроительным регламентам.

Участок строительства согласно Правил Землепользования и Застройки <адрес> (ПЗЗ) и Градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ) № РФ№-3533 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Градостроительства администрации городского округа «<адрес>», относится к зоне П4. Для зоны П4 установлен градостроительный регламент, согласно которому для рассматриваемого участка одними из основных разрешенных видов использования являются объекты торговли и делового управления в числе иных видов разрешенного вида использования с преобладанием производственной и коммунальной застройки.

Согласно Классификатору ВРИ ЗУ 2022, код земельного участка 4.1 (Деловое управление), приведенный в ГПЗУ в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка, включает в себя размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Согласно Классификатору ВРИ ЗУ 2022, код земельного участка 4.2 (Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), приведенный в ГПЗУ в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка, включает в себя размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8-4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Согласно Градостроительного плана земельного участка № РФ№-3533 от ДД.ММ.ГГГГ и Правил Землепользования и Застройки <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на дату выдачи ГПЗУ, основные параметры застройки в зоне П4 следующие:

- максимальный процент застройки земельного участка - 60%;

- максимальное количество надземных этажей - не установлено;

- максимальная высота строений - не установлено.

Но в тоже время, в соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вывод: строящийся офисно-деловой комплекс соответствует Правилам Землепользования и Застройки <адрес> (ПЗЗ) и Градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ) № РФ№-3533 от 28.03.2022г., выданного Управлением Градостроительства администрации городского округа «<адрес>» по следующим параметрам:

-процент застройки составляет менее, чем допустимые град, регламентом - 60%;

- здания делового управления (офисы делового управления) являются одним из основных разрешенных видов использования зоны П4 - в данной зоне и расположен земельный участок.

- О соответствии строящегося объекта Федеральному закону РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Общие принципы, заложенные при строительстве системы обеспечении пожарной безопасности, основываются на положениях Федерального закона РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Расстояния от строящегося объекта до ближайших существующих зданий и сооружений:

от строящихся блоков, расположенных с южной стороны участка до существующих 1-но этажных металлических магазинов, подлежащих демонтажу, (класса конструктивной пожарной опасности С1, степени огнестойкости здания II) с южной стороны участка - 14,13 м;

от проектируемых блоков, расположенных с западной стороны участка до существующих 2-х этажных индивидуальных жилых домов (класса конструктивной пожарной опасности СО, степени огнестойкости здания II) с западной стороны участка -18,37 и 22,90 м;

до нежилых одноэтажных зданий (класса конструктивной пожарной опасности СО, степени огнестойкости здания II) - с западной стороны участка -11,90 м;

от проектируемых блоков, расположенных с северной стороны участка до существующих каменных нежилых одно и двух этажных зданий (класса конструктивной пожарной опасности СО, степени огнестойкости здания II) - 13,3 - 17,7 м;

от проектируемых блоков, расположенных с восточной стороны участка до строящегося 2-х этажного здания (класса конструктивной пожарной опасности СО, степени огнестойкости здания II) с восточной стороны участка - 14,19 м.

от границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей, расположенных на земельном участке до проектируемого комплекса: - 11,00 м.

Таким образом, расстояния от проектируемых объектов до существующих зданий и сооружений отвечает требованиям п.п 4.3- 4.13 СП 4.13130.2013 и табл.15 Федерального закона N 123.

Проезды и подъезды для пожарной техники.

Объект обеспечивается подъездной дорогой с твёрдым покрытием для пожарных автомобилей общей шириной не менее 6 м.

Проезды вдоль и по территории проектируемого офисно-делового комплекса является сквозной, не тупиковой, поэтому устройство площадок для маневрирования и разворотов пожарной техники не требуется.

В соответствии с п.п 8.16) СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к 7-ми этажному офисно-деловому комплексу и ко всем 20-ти корпусом обеспечен со всех сторон.

В соответствии с п.п 8.6 СП 4.13130.<адрес>ов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 4,2 метров - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно. В проекте ширина проездов составляет 6 м и более.

В соответствии с п.п 3.1 СП 1.13130.2020, высота здания (пожарно-техническая) - это максимальная разность отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене. Максимальная пожарно-техническая высота проектируемых 7-ми этажных зданий составляет не более 22,5 м.

Вывод: при строительстве выполнено обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и выполнены в добровольном порядке требований нормативных документов пожарной безопасности.

- О соответствии строящегося объекта конструктивным и объемно-планировочным решениям, принятым в проектной документации.

Принятые в проекте решения:

В проектной документации типовые блоки офисно-делового комплекса, состоящие из 20-ти корпусов, представляют собой здания 2-х разных типов несложной формы, отвечающей внутреннему зонированию пространства, со следующими габаритными размерами в плане:

Блоки №, 8, 13, 20 на уровне 1-го этажа имеют максимальные наружные габаритные размеры 17,90 х 25,50 м, но за счет консольно выступающих частей здания вдоль длинных сторон зданий наружные размеры на уровне типовых этажей (с 3-го по 7 этажи) увеличиваются до 21,20 х 27,20 м;

Блоки №, 5-7, 9-12, 14-19 на уровне 1-го этажа запроектированы с габаритными размерами 14,80 х 27,60 м, но за счет консольно выступающих частей здания вдоль 2-х сторон дома наружные размеры на уровне типовых этажей (с 3-го по 7 этажи) увеличиваются до 18,20 х 27,60 м;

Высота зданий составляет от 25,5 до 26,5 м. Пожарно-техническая высота здания составляет от 21,6 до 22,6 м.

Высота технического подполья составляет 1,790 м;

Высота 1-го нежилого этажа составляет 3,900 м;

Высота 2-го жилого этажа с номерами составляет 3,300 м;

Высота типовых (с 3-го по 7-й) этажей составляет 3,300 м.

- Обнаруженные несоответствия строящегося комплекса проектной документации:

Высота технического подполья у блоков разнится и составляет в среднем 3,5 м, что превышает проектные значения высоты;

Высота 1-го этажа у блоков разнится и составляет в среднем 3,5 м, что меньше проектного значения высоты на 0,4 м;

Высота типовых этажей составляет 3,25 м, что значений, что незначительно отличается от проектных значений.

Также обнаружены несоответствия в наружных габаритах строящихся блоков делового комплекса проектной документации.

- О допустимости выявленных в процессе авторского надзора отклонений от проектной документации:

Все обнаруженные в процессе авторского надзора отклонения от конструктивных и объемно-планировочных решений, предусмотренных проектной документацией, были согласованы с проектной организацией ООО «Доминант 05», разработавшей проект данного комплекса делового управления, и данные отличия от проектных значений не влияют на конструктивную надежность и безопасность зданий, т.к. в процессе проектирования в конструктивных расчетах был заложен достаточный запас прочности, надежности, пространственной неизменяемости конструкций зданий с учетом возможных в перспективе отклонений от проекта. Также в рамках Договора с Заказчиком в процессе авторского надзора и контроля строительства специалистами ООО «Доминант 05», выполнялись дополнительные конструктивные расчеты на допустимость тех или иных отклонений от проектных решений.

- Результаты проверочного расчета:

Проверочный расчет выполнен для определения несущей способности ж/б конструкций здания. Расчетом учтены фактические габариты, отклонения от проекта, а также расчетное значение снеговой нагрузки.

Временная равномерно-распределенная нагрузка на полы коридоров, площадки и лестницы у=3.0(300.0) кПа (кгс/м2).

Временная равномерно-распределенная нагрузка на полы технических помещений д=2.0 (200.0)кПа (кгс/м2)

Временная равномерно-распределенная нагрузка на полы жилых помещений д=1.5 (150.0) кПа (кгс/м2).

При расчете конструкций учитывался коэффициент надежности по ответственности Yn=0,95 Расчетом учтено фактическое состояние конструкций. Расчет выполнен на действие всех нагрузок в самом неблагоприятном сочетании согласно СП 20.13330.2011.

По результатам поверочного расчета сделан вывод - Прочность и устойчивость элементов ж/б конструкций здания при полных действующих нагрузках обеспечены.

Согласно разъяснениям, данным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В качестве альтернативного возражения на заключение ООО "Доминат 05" N 0015 от 09.02.2024г. прокурором о проведении экспертизы не заявлено, существенность нарушений не доказана.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным относятся, например, неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ13-14).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО9 пояснил, что отраженные в справки нарушения являются устранимыми путем внесения изменений в проектную документацию. Каких-либо признаков создающие угрозу жизни и здоровью граждан в ходе проверки не выявлено.

Согласно письму Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 34072-ДВ/08 главный инженер проекта может вносить изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 5 статьи 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 данной статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

В связи с отнесением проектной документации к объектам авторских прав (пункт 1 статьи 1259 ГК РФ) на нее распространяется право на неприкосновенность произведения: не допускается внесение изменений в проектную документацию без согласия ее автора (пункт 1 статьи 1266 ГК РФ). Соответственно, по умолчанию правом на внесение изменений в проектную документацию обладает разработчик этой документации. Если разработчик проектной документации передал право на внесение изменений заказчику, последний может передать указанное право другой проектной организации.

Изменения в проектную документацию вносятся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (т.е. разработчиком проектной документации, либо иным лицом - в случае, если разработчик проектной документации передал право на внесение изменений заказчику, а последний передал указанное право другой проектной организации) по правилам раздела 7 ФИО12 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации".

В соответствии с частью 3 статьи 55.5-1 ГрК РФ к должностным обязанностям специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования относятся:

1) подготовка и утверждение заданий на подготовку проектной документации объекта капитального строительства;

2) определение критериев отбора участников работ по подготовке проектной документации и отбору исполнителей таких работ, а также по координации деятельности исполнителей таких работ;

3) представление, согласование и приемка результатов работ по подготовке проектной документации;

4) утверждение проектной документации;

5) утверждение в соответствии с частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Выбор Застройщиком процедуры внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ) или Экспертного (в порядке, предусмотренном частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ) сопровождения - это право застройщика.

При этом в случае использования Проектного сопровождения - изменения в проектную документацию должны соответствовать требованиям, установленным частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, а при Экспертном сопровождении Застройщик получает возможность вносить любые изменения в проектную документацию.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам стати 67 ГПК РФ, судом установлено, что спорные объекты не угрожают жизни, безопасности и здоровью граждан, а также не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, находится в границах земельного участка, принадлежащего ответчику и возведены в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

При рассмотрении и разрешении данной категории дел необходимо обеспечение баланса интересов, как истцов, так и ответчиков, о чем указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Аналогичная правовая позиция сформулирована в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от ДД.ММ.ГГГГ Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от 12.12.2023 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом принимаются во внимание положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Прокурором не представлены доказательства нарушений публичных интересов или прав и законных интересов других лиц, а также обстоятельств, подтверждающих необходимость, соразмерность требований и разумность сноса спорных объектов, при условии их расположения на земельном участке ответчика (аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 41-КГ17-15, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А32-7379/2016).

Поскольку истцом не доказано, что в результате строительства и размещения спорной постройки нарушены права и законные интересы муниципального образования, а так же имеется наличие угрозы жизни и здоровью граждан, требование прокурора о сносе объекта недвижимости как самовольной постройки, с учетом наличия у ответчика вещных прав на земельный участок, доказательств соответствия спорного строения техническим, строительным и пожарным нормам и правилам, не создающим угрозу жизни и здоровью граждан, в своей совокупности достаточны для вывода о не обоснованности заявленных истцом требований.

Возбуждение уголовного дела по факту заключения паевых договоров о вступлении в ЖСК «Южный» в отсутствие приговора по уголовному делу не имеют преюдициального и правового значения при рассмотрении настоящего гражданского дела, и не влияют на выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» к ФИО1, Управлению архитектуру и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, о признании самовольной постройкой капитальные объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527 и возложении обязанности снести объекты капитального строительства, самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000082:1527, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев