Решение № 2А-1704/2020 2А-1704/2020~М-1569/2020 М-1569/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-1704/2020

Мотивированное
решение составлено 13.10.2020

Дело № 2а-1704/2020

УИД 26RS0024-01-2020-003023-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Невинномысска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме в обосновании иска указав следующее.

На основании договора дарения от 26.03.2009 и договора мены от 08.05.2020 она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Невинномысск, <адрес>, площадью 50,2 кв.м.

Ею было принято решение о перепланировке квартиры, в ходе которой запланированы частичный демонтаж и возведение новых стен и перегородок в помещениях, после проведения данных работ общая площадь квартиры составила бы 50,50 кв.м.

В июне 2020 она обратилась в МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска для подготовки проектной документации на перепланировку квартиры, после чего обратилась 20.08.2020 в администрацию г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдаче документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Письмом администрации г. Невинномысска от 28.08.2020 № 5451-05 в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ в выдаче решения на перепланировку было отказано в связи с самовольной перепланировкой помещения. Указывает, что данного основания для отказа в выдаче решения на перепланировку жилого помещения законом не предусмотрено, в связи с чем просила признать незаконным решение администрации г. Невинномысска № 5451/05 от 28.08.2020 об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес>; обязать администрацию г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>; возложить обязанность на администрацию г. Невинномысска в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать решение на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Указав, что основанием для отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Невинномысск, <адрес> явился факт самовольной перепланировки указанного жилого помещения, что подтверждается актом от 19.08.2020, а также отсутствие проектной документации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке и приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет на праве собственности жилым помещением (квартирой) №, общей площадью 50,2 кв. м., расположенным по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на 29.01.2009 указанная квартира состоит из двух жилых комнат (площадью 15,4 кв.м. и 12,5 кв.м.), коридора (площадью 9,1 кв.м.), ванной (площадью 2,8 кв.м.), туалета (площадью 1, 1 кв.м.), кухни (площадью 7,4 кв.м.), шкафа (площадью 0,9 кв.м.), кладовой (площадью 1,0 кв.м.) и двух балконов (площадью 3,0 кв.м. и 7,6 кв.м.). Общая площадь квартиры – 50,2 кв.м., в том числе жилая площадь – 27,9 кв.м., вспомогательная (подсобная) - 22,3 кв.м.

Согласно проектной документации по перепланировки квартиры, составленному МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска в 2020 году, перепланировка квартиры включает в себя демонтаж существующих перегородок о возведение новых перегородок, что повлечет к увеличению общей площади квартиры до 50,50 кв.м. и жилой площади до 29,10 кв.м.

20.08.2020 ФИО1 обратилась в администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о согласовании перепланировки квартиры, а именно перепланировки помещений в квартире №, расположенной по адресу: г. Невинномысск, <адрес>, представив пакет документов, в том числе проектную документацию, составленную МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска в 2020 году.

Письмом от 28.08.2020 № 5451-05 администрация г. Невинномысска Ставропольского края сообщило ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 29 ЖК РФ в связи с самовольной перепланировкой помещения, проведенной при отсутствии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выданного администрацией г. Невинномысска в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> – отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.

В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Часть 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в следующих случаях:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Указанный перечень оснований отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не подлежит расширительному толкованию.

Из содержания оспариваемого решения администрации г. Невинномысска следует, что по существу оно является отказом в согласовании перепланировки квартиры.

Однако фактическое основание, приведенное в решении упомянутого выше органа местного самоуправления, ни под одно из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 27 ЖК РФ не подпадает.

Основание же, указанное в ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса, на которое формально сослался административный ответчик, не является основанием для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Осуществление самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме не исключает возможности его узаконивания (сохранения помещения в существующем состоянии), если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Такой вопрос, исходя из полномочий, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 Жилищного кодекса, может быть разрешен органом местного самоуправления, так и судом в силу правил ч. 4 ст. 29 того же Кодекса.

Однако оспариваемое ФИО1 решение администрации города Невинномысска, принято без выяснения вопросов о соответствии представленного административными истцами проекта переустройства и перепланировки принадлежащего ей жилого помещения требованиям действующего законодательства, а также о соответствии самовольно произведенного переустройства и перепланировки данному проекту.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, что отказ в выдаче решения на перепланировку жилого помещения также был вынесен в связи с отсутствием проектной документации, не нашел своего подтверждения, поскольку согласно расписке о приеме и регистрации заявления и документов, ФИО1 была предоставлена проектная документация на 3 л. Кроме того предоставленный административным ответчиком отказной материал по заявлению ФИО1 о выдаче решения на перепланировку жилого помещения, также содержит проектную документацию, составленную МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска в 2020 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Невинномысска № 5451/05 от 28.08.2020 об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес>, является незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушении норм ЖК РФ.

Следовательно, требования административного искового заявления ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, выдача решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме относится к компетенции муниципального образования в лице уполномоченных органов. При рассмотрении искового заявления суд проверил законность конкретного отказа и конкретного основания к отказу в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме и не может подменять собой соответствующий компетентный орган муниципального образования.

В связи с чем суд полагает, что восстановлением прав истца будет являться возложение на администрацию г. Невинномысска обязанности в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>, таким образом в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию г. Невинномысска в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать решение на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес> – следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Невинномысска № 5451/05 от 28.08.2020 об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес>.

Обязать администрацию г. Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес>

<адрес> на администрацию г. Невинномысска в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать решение на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Невинномысск, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов