Решение № 2А-6/2017 2А-6/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-6/2017

Дело № 2а-6/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года пос. Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием представителя процессуального административного истца помощника прокурора Молоковского района Дынина Е.Я.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации расчистки снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...> и обязании организовать работы по расчистке снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации расчистки снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес> и обязании организовать работы по расчистке снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>.

В обоснование заявленных прокурором административных исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации расчистки снежных валов, образовавшихся на улично-дорожной сети <...>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п.5 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п.3.1.7, 3.1.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к

эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проведенной 13.01.2017 года проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» не исполняются должным образом вышеуказанные требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку в результате очистки от снега улично-дорожной сети <...> образовались снежные валы на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>.

Выполняя возложенные на орган местного самоуправления задачи в области содержания автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии, администрация муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» ДД.ММ.ГГГГ заключила с МУП «Теплофикация» договор № на выполнение работ по содержанию дорог п. Молоково в период с 01.01.2017 года по 31.01.2017 года, на основании которого МУП «Теплофикация» приняло на себя обязательства по очистке дорог <...> от снега автогрейдером, россыпи противогололедных материалов (песчано-соляная смесь), иных видов работ (уборка снежных валов, очистка тротуара от снега).

В результате проведенных МУП «Теплофикация» работ по очистке дорог <...> от снега автогрейдером образовались вышеуказанные снежные валы.

Несмотря на данные обстоятельства, на закрепленную законом обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах поселения, администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» никаких мер, в том числе организационного характера, по ликвидации образовавшихся снежных валов не принято, качество выполненных МУП «Теплофикация» работ по очистке дорог <...> от снега не проверено, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Отсутствие надлежащей и своевременной уборки образовавшихся в <...> снежных валов может привести к возникновению аварийной ситуации на дороге, увеличению дорожно-транспортных происшествий и травматизму граждан. Данные нарушения существенно ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены не представляется возможным.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Молоковского района Дынин Е.Я. заявленные прокурором Молоковского района Тверской области административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково», надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованные лица – представители МО МВД России «Краснохолмский» и МУП «Теплофикация», надлежащим образом оповещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных административных исковых требований прокурора не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга предусмотрено ст.39 КАС РФ. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное полномочие также закреплено п.5 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» (л.д.№).

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п.3.1.7, 3.1.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к

эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что администрация муниципального образования «Городское поселение-<адрес>» должным образом не исполняет свои полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в результате очистки от снега улично-дорожной сети <...> образовались снежные валы на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>.

Ответчик для выполнения своих полномочий в области содержания автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии, ДД.ММ.ГГГГ заключил с МУП «Теплофикация» договор № на выполнение работ по содержанию дорог п. Молоково в период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (л.д.№), на основании которого МУП «Теплофикация» приняло на себя обязательства по очистке дорог <...> от снега автогрейдером, россыпи противогололедных материалов (песчано-соляная смесь), иных видов работ (уборка снежных валов, очистка тротуара от снега).

Однако МУП «Теплофикация» условия заключенного с административным ответчиком договора исполняются ненадлежащим образом, администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» качество выполнения МУП «Теплофикация» работ в соответствии с условиями договора не контролируется.

Данные обстоятельства не отрицаются административным ответчиком и подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д.№).

Судом установлено, что при наличии снежных валов, образовавшихся в результате выполнения МУП «Теплофикация» работ по очистки автогрейдером дорожного покрытия улиц п.Молоково от снега, администрация муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» свои полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе организационного характера, по ликвидации образовавшихся снежных валов, надлежащим образом не исполняет, качество выполненных МУП «Теплофикация» работ по очистке дорог <...> от снега не проверяет, тем самым административный ответчик допускает бездействие несоответствующее нормативно правовым актам в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, в том числе на безопасность дорожного движения, так как невыполнение работ по ликвидации снежных валов на улицах и дорогах <...> может привести к возникновению аварийной ситуации на дорогах, увеличению дорожно-транспортных происшествий и травматизму граждан.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» по организации ликвидации образовавшихся на улицах <...> снежных валов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Невыполнение администрацией муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково», возложенных на неё Законом указанных выше обязанностей может привести к возникновению аварийной ситуации на дорогах, увеличению дорожно-транспортных происшествий и травматизму граждан, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих, и находящихся на территории <...>.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по организации работ по ликвидации образовавшихся на улицах <...> снежных валов, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик в порядке ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия своего бездействия по организации ликвидации образовавшихся на улицах <...> снежных валов и необоснованности заявленных к нему требований о возложении обязанности по организации работ по ликвидации образовавшихся на улицах <...> снежных валов, не представил.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что в зимний период улично-дорожная сеть <...> нуждается в постоянной очистке от образовавшихся снежных валов, а также объем и характер предстоящих работ, суд полагает правильным установить административному ответчику срок для ликвидации образовавшихся снежных валов на улицах <...> в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по организации расчистки снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке снежных валов, образовавшихся на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе расположенном рядом со зданием Сбербанка на <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом № <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе, расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> со стороны церкви, рядом с церковью на <адрес> тротуар, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пешеходном переходе рядом с домом № <адрес><...>.

Администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2017 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков