Апелляционное определение № 33-3354/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Волкова А.А. УИД 65RS0001-01-2024-011084-23

Докладчик Качура И.О. Дело № 33-3354/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Стародубцевой М.А., Баяновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах Ф.И.О.1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2025 года.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Поронайского городского прокурора, действующий в интересах Ф.И.О.1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области, Отделение). В обоснование заявленных требований указал, что по результатам рассмотрения обращения Ф.И.О.1 Поронайской городской прокуратурой установлены нарушения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Ф.И.О.1 является инвалидом 2 группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> Согласно информации предоставленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 неоднократно обращался в заявлениями в Отделение на основании индивидуальной программы реабилитации о выдаче технических средств реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 по акту приема-передачи выданы следующие технические средства реабилитации: <данные изъяты>. В связи с необеспечением Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ Отделению вынесено представление, по результатам которого выявленные факты нарушения требований законодательства о защите прав инвалида не устранены.

По указанным основанием, прокурор просит возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ф.И.О.1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, следующие технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2025 года исковые требования и.о. Поронайского городского прокурора удовлетворены в части.

На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ф.И.О.1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № следующие технические средства реабилитации: (<данные изъяты>

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить. Отмечает, что требование о предоставлении Ф.И.О.1 технического средства реабилитации <данные изъяты> прокурором не было заявлено, в связи с чем суд первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта вышел за пределы заявленных требований. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 Отделением выдано направление на получение технических средств реабилитации, <данные изъяты> следовательно, истец будет обеспечен в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, срок поставки товара до ДД.ММ.ГГГГ (акт приема-передачи товара в Отделение не поступал). Также отмечает, что без соблюдения процедуры заключения государственного контракта инвалиду не может быть выдано направление на получение (изготовление) технических средств реабилитации. Кроме того, Ф.И.О.1 не лишен права на обеспечение его техническими средствами реабилитации. Самостоятельно средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, до ДД.ММ.ГГГГ не приобрел, с заявлением о выплате компенсации, а также на формирование электронного сертификата не обращался.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не потупило.

В суде апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. полагала решение суда законным и обоснованным. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Ф.И.О.1 является инвалидом второй группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 подано заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в Отделение с соответствующим заявлением о постановке на учет по техническими средствами реабилитации: (<данные изъяты>.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято решение по выплате компенсации в размере 2 400 рублей за техническое средство реабилитации <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области с заявлением по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 выдано уведомление № о регистрации указанного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с заявлением о постановке на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с соответствующим заявлением о постановке на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации: (<данные изъяты>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.1 было направлено уведомление № о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.1 также направлено уведомление № о постановке на учет для обеспечения следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.1 выдано направление № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № о получении либо изготовлении технических средств реабилитации <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление № на получение, либо изготовление <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.1 направлено направление на получение либо изготовление <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление № на получение либо изготовление (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ выданы направления № на получение либо изготовление (21-01-12-1) двухкомпонентный дренируемый уроприемник для втянутых стом в комплекте<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление № на получение либо изготовление (21-01-17) пара ремешков для крепления <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 уведомлением № поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: (<данные изъяты>

Согласно представленными ОСФР по Сахалинской области актами приема-передачи Ф.И.О.1 фактически обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>., акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на основании приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями», установлены следующие сроки для пользования техническими средствами реабилитации: (21-01-12-1) – 3 суток; (21-01-12-2) – 24 часа; (21-01-13) – 2 месяца; (21-01-15) и (21-01-16) – 3 суток; (21-01-17) – 15 суток; (21-0129), (21-01-33) и (21-01-36) – 1 месяц.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящего гражданского дела Ф.И.О.1 ненадлежащим образом обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, поскольку сроки пользования выданными техническими средствами реабилитации по позициям: (<данные изъяты>., с даты их фактического предоставления уже истекли.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав представленные по делу доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив что, Ф.И.О.1 являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, однако ответчиком своевременно не выполнена обязанность по их обеспечению в полном объеме, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, признав незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в части непредставления в установленные сроки государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации и возложении обязанности на ответчика предоставить Ф.И.О.1 технические средства реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что требование о предоставлении Ф.И.О.1 технического средства реабилитации – <данные изъяты> прокурором не было заявлено, в связи с чем суд первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта вышел за пределы заявленных требований, признается судебной коллегией несостоятельным поскольку согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 рекомендовано техническое средство реабилитации <данные изъяты>: 1 комплект в индивидуальной программе реабилитации Ф.И.О.1 отсутствует.

Следовательно, вывод суда первой инстанции в указанной части является верным.

Представленное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что без соблюдения процедуры заключения государственного контракта инвалиду не может быть выдано направление на получение (изгтовление) технических средств реабилитации, является несостоятельным, поскольку на момент рассмотрения дела истец не обеспечен требуемыми ему средствами реабилитации, что свидетельствует о фактическом бездействии ответчика и должно быть устранено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на что обоснованно указано в оспариваемом судебном акте.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Ссылка в апелляционной жалобе относительно того, что Ф.И.О.1 не лишен права на обеспечение его техническими средствами реабилитации. Самостоятельно средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, до ДД.ММ.ГГГГ не приобрел, с заявлением о выплате компенсации, а также на формирование электронного сертификата не обращался, судебная коллегия также находит несостоятельным.

Действительно, положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» а также Федерального закона от 30 декабря 2020 «№ 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» свидетельствуют о возможности реализации обеспечения инвалидов средствами технической реабилитации в нескольких формах: предоставление заявителям технического средства реабилитации в соответствии с заключенными государственными контрактами и программой реабилитации, выплата заявителям компенсации расходов, произведенных за счет собственных средств, в случае оплаты услуг по ремонту технических средств (изделий), формирование электронного сертификата для приобретения технического средствам реабилитации с использованием указанного электронного сертификата.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида, и может быть реализовано только при желании и возможности.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основываются исключительно на переоценке представленных и исследованных судом доказательств, что не является основанием, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий И.О. Качура

Судьи М.А. Стародубцева

А.С. Баянова