Постановление № 5-506/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-506/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 июля 2020 года <...>

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Вараксин П.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Богачевой И.В., действующей на основании нотариальной доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Агломерат» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в 14 час. 00 мин. в ходе внутренней проверки соблюдения миграционного законодательства РФ по привлечению иностранной рабочей силы юридическими лицами, в кабинете № ОВМ ОМВД России по г. Нягани выявлен факт соответствующего нарушения, выразившийся в том, что директор ООО «Агломерат» дата направил форму уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином респ. <данные изъяты> Х.. дата рождения, несоответствующую образцу № 8 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363, так как была заполнена форма Приложение №14 к недействующему Приказу МВД России от 10.01.2018 №11, чем нарушил п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.

Защитник ФИО1 – Богачева И.В. в ходе судебного заседания пояснила, что её доверитель признает вину в полном объеме, раскаивается. Соответствующие уведомления ФИО1 направил в ОМВД в установленные законом сроки но по форме, не действующей на момент направления. Об утверждении новой формы уведомления не знал, так как не достаточно времени для отслеживания изменений в законодательстве в виду большой загруженности. Полагала, что совершенное ФИО1 правонарушение носит признаки малозначительности.

Выслушав защитника, признав возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, суд приходит к выводу о том, что его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, полностью установлена по следующим основаниям.

В соответствии п.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно представленным материалам дела ФИО1 дата было направлено уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином оформленное по форме Приложение №14 в приказу МВД России от 10.01.2018 № 11, тогда как на момент подачи такого уведомления, указанный приказ утратил свою силу в связи с изданием приказа от 04.06.2019 № 363, утвердившего форму уведомления Приложение №8.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении № от дата; объяснениями ФИО1 от дата, копией паспорта должностного лица ФИО1, копией приказа о приеме на должность директора от дата №, копией Устава ООО «Агломерат», выпиской и ЕГРЮЛ, иными копиями учредительных документов ООО «Агломерат», копией трудового договора и приказа о его прекращении с иностранным гражданином Х.

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела в совокупности, судом установлены виновные действия должностного лица, квалификация которых соответствует части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих днейс даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, при определении административного наказания, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Из материалов дела следует, что ФИО1, как должностное лицо, расторг трудовой договор с иностранным гражданином, о чем в установленные законом сроки уведомил УМВД России по ХМАО-Югре по форме, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, о чем на уведомлении стоит штамп Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Нягани.

Вместе с тем, приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства).

Этим же приказом утвержден новый бланк уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранцем - Приложение № 8 к приказу МВД России.

Статьями 1.2 и 2.1 КоАП РФ установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание.

Определив ранее действовавшую форму уведомления - Приложение №14 и вновь утвержденную форму уведомления – Приложение №8 как совпадающие по своему содержанию, суд приходит к выводу, что должностным лицом совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, но выявленный состав правонарушения носит формальный характер, так как Управлением МВД РФ по ХМАО-Югре фактически направленные данные приняты во внимание и о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином орган государственной власти поставлен в известность.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности признания действий должностного лица малозначительными и объявления ФИО1 устного замечания.

При вынесении должностному лицу замечания, суд принимает во внимание, что ФИО1 виновность своих действий признал, сведения о привлечении его за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют, обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с п.1.1 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 2.9, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В связи с вынесением устного замечания производство по настоящему делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Вараксин