Решение № 12-163/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-163/2019

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 11 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

представителя АО «Тандер» по доверенности – ФИО1,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 № 13/150 от 06.05.2019 г., которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 № 13/150 от 06.05.2019 г. В обоснование жалобы указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> по результатам плановой проверки объекта, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт проверки № 93 от 25.04.2019 г., который не содержит дату и время проведения проверки, что является нарушением п.6 ч.2 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По факту одной плановой проверки возбуждены 28 дел об административных правонарушениях по ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», в связи с их однородностью по составу правонарушения они подлежат объединению в одно производство и рассмотрению с вынесением постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Кроме того, постановление от 06.05.2019 г. не содержит указания о признании АО «Тандер» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В постановлении указано о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» без указания о признании его виновным в совершении указанного правонарушения и необходимости назначения наказания в соответствии с положениями КоАП РФ. В постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и назначении наказания лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении административного производства соблюдены не были, в связи с чем постановление от 06.05.2019 г. нельзя признать законным и обоснованным. Просит постановление № 13/150 от 06.05.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 № 13/150 от 06.05.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав представителя АО «Тандер» ФИО1, исследовав представленные в материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 № 13/150 от 06.05.2019 г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 г. в отношении АО «Тандер» вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не допущено.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственными инспекторами г. Новороссийска по пожарному надзору плановой выездной проверки АО «Тандер» 25.04.2019 г. магазина Магнит «Республика» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 25.04.2019 г. и протокол об административном правонарушении № 13/150 от 25.04.2019 г. в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю были выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности:

В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. ТР о ТПБ ч.7 ст.82;

Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ППР в РФ п.20;

Первичные средства пожаротушения, имеющиеся на объекте установлены не в соответствии с планом эвакуации людей при пожаре. ППР в РФ п.7;

Пути эвакуации в торговом зале загромождены тележками с товаром. ППР в РФ пп. «б» п.36;

Не все противопожарные двери обеспечены устройствами для самозакрывания. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее TP о ТПБ) cт.88 ч.8;

Расстояние от светильников до хранящихся товаров в кабинете директора и в помещении зоны разгрузки менее 0,5 метра, п.343 ППР в РФ;

Автоматическая пожарная сигнализация в кабинете директора выполнена с нарушением норм, а именно: расстояние места расположения дымового пожарного извещателя от хранящегося товара менее 0,5 метра. ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.4 ст.4, СП 5.13130.2009 Изменение № 1 п.13.3.6;

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации из кабинета руководителя менее 0,7 м. (по факту 0,51 м.) (проход заставлен товаром). СП 1.13130.2009 п. 4.3.4;

В связи с достижением составными частями системы пожарной автоматики предельного состояния (срока службы), ее составные части не выведены из эксплуатации и не списаны с внесением соответствующих изменений в проектную документацию. К моменту достижения системой предельного состояния администрацией АО «Тандер» не приняты меры к созданию новой системы, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст.83 ч.1 ч.10; Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.61;

В помещении зоны разгрузки допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника. п/п «в» п.42 ППР в РФ;

Не все помещения оборудованы дымовыми пожарными извещателями (тамбур при входе в магазин). ТР о ТПБ ч.4 cт.4, СП 5.13130.2009 Приложение A n. А.4;

В зоне разгрузки для обеспечения эвакуации из подсобных помещений не предусмотрены легкие ограждения высотой не менее 1,2 м или специальная разметка на полу помещения для выделения пути эвакуации. ТР о ТПБ ч.4 cт.4, ВНПБ 70-17 п.6.4.3.

Устройство для самозакрывания противопожарной двери в зоне разгрузки находится не в исправном состоянии (доводчик отсоединен). п.62 ППР в РФ;

Точечные дымовые пожарные извещатели размещены не на несущих конструкциях подвесного потолка. ТР о ТПБ ч. 4 cm. 4, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4;

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на системы и установки противопожарной защиты объекта (не представлена документация). ППР в РФ п. 61.

Доводы жалобы о том, что акт проверки № 93 от 25.04.2019 г. не содержит дату и время проведения проверки, что является нарушением п.6 ч.2 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты судом, так как опровергаются действующим законодательством и материалами дела.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются, в том числе, дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

На основании распоряжения № 93 от 27.02.2019 г. в отношении АО «Тандер» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год проведена плановая проверка соблюдения обществом требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, указан срок проведения проверки с 29.03.2019 г. по 25.04.2019 г. По итогам плановой выездной проверки 25.04.2019 г. был составлен акт проверки № 93.

Вопреки доводам жалобы, в акте проверки № 93 указаны дата проведения проверки - 25.04.2019 г. и время проведения проверки - 10 часов 10 минут.

Доводы жалобы о том, что 28 дел об административных правонарушениях, возбужденные в отношении АО «Тандер» по ст.20.4 КоАП РФ по факту одной плановой проверки, в связи с их однородностью по составу правонарушения подлежат объединению в одно производство и рассмотрению с вынесением постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вмененные АО «Тандер» административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не могли быть совершены в результате одного действия (бездействия), объекты, принадлежащие АО «Тандер», расположены по разным адресам, проверка проводилась в различное время, по результатам проверки по каждому объекту составлены акты проверки, протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления об административных правонарушениях.

Таким образом, законных оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и вынесения постановления о назначении административного наказания в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ нет.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и необходимости назначения наказания АО «Тандер» в соответствии с положениями КоАП РФ, не могут быть приняты судом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 в постановлении от 06.05.2019 г. установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, наличие вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 от 06.05.2019 г. отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем все указано верно.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом отдела по пожарному надзору г. Новороссийска учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заместитель главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, назначенное АО «Тандер», является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, привлеченного к ответственности, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 № 13/150 от 06.05.2019 г., которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко