Решение № 2А-2869/2024 2А-2869/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-2869/2024

Дело №2а-2869/2024

УИД: 52RS0005-01-2024-000757-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить действие не подлежат удовлетворению в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО6 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО7 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>

Реализуя предоставленное федеральным законом № 79-ФЗ право, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратилисьв администрацию города Нижнего Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под принадлежащими административным истцам гаражами:

ФИО6 просил о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ФИО7 просил о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Земельные участки расположены на территории ГСК «Тандем» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>).

Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен Гаражно-строительный кооператив «Тандем», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: НОМЕР.

Во исполнение требований статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Административные истцы приложили к заявлению следующие необходимые документы: копию Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О разрешении проектирования»; копию Решения Исполнительного комитета Нижегородского районного Совета народный депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры»; копию Решения Исполнительного комитета Нижегородского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР; копию выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на гараж; копию свидетельства о государственной регистрации права; копии кадастровых паспортов; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копии Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 52 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копию границ земельного участка, предоставляемого ГСК «Тандем» под гаражи в аренду на 49 лет; выписку из ЕГРЮЛ на ГСК «Тандем».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода получили ответы «О предоставлении информации», датированный ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, согласно которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административным истцам было отказано.

Озвученные Административным ответчиком причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Административного истца сводятся к тому, что:

1) образуемые земельные участки расположены в границах территории, на которую постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц композитора ФИО8, ФИО9, реки Кова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), в соответствии с которым ГСК «Тандем» не сохраняется;

2) испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п. 17 статьи 39.16 ЗК РФ), является ограниченным в обороте;

3) испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях перспективной развязки движения в разных уровнях и перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе проекта планировки и межевания территории по <адрес>, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

По мнению административных истцов, доказательств в подтверждение своих доводов административный ответчик не представил.

Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Административные истцы считают незаконным, фактически носящим формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у Административных истцов права пользования спорным земельным участком и расположения на нем принадлежащего Административным истцам гаражей, а также противоречащим нормам федерального законодательства РФ (Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ, Земельного кодекса РФ).

По мнению административных истцов, они, как собственники гаража на истребуемом земельном участке имеют право на предоставление в собственность данного земельного участка бесплатно.

Административные истцы полагают, что приведенные в ответе Административного ответчика причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административного истца, основанные на статьях 27, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, распоряжении Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, являются незаконными и противоречат федеральному законодательству РФ по следующим основаниям:

1) земельный участок под строительство гаражей был предоставлен ГСК «Тандем» согласно Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О разрешении проектирования», Решения Исполнительного комитета Нижегородского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры».

Решением Исполнительного комитета Нижегородского районного Совета народный депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении протокола комиссии по гаражно-строительным кооперативам» был утвержден протокол комиссии по гаражно-строительным кооперативам о выделении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей.

2) ГСК «Тандем» зарегистрирован в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия НРП-Н НОМЕР выданным Нижегородской регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серия 52 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы указывают, что все гаражи в ГСК «Тандем» построены на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке без нарушения градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1.6. Устава ГСК «Тандем» Кооператив наделен правом получить в бессрочное пользование или аренду участок земли для строительства индивидуальных гаражей, осуществлять строительство гаражей подрядным способом, заключать с подрядными организациями договора на строительство индивидуальных гаражей.

Как указывает в своем ответе административный ответчик, в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, таким случаем, установленным федеральным законом, как раз и является принятый Федеральный закон от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»).

Административные истцы, просит суд также обратить внимание на то, что на дату предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (ДД.ММ.ГГГГ) распоряжения Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р не существовало.

Реализация Администрацией города Нижнего Новгорода планов по строительству перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе проекта планировки и межевания территории по <адрес>, должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом Главы VII, Земельного кодекса РФ (порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

По мнению административных истцов, доказательств отнесения спорного земельного участка к ограниченному в обороте административный ответчик не представил, ссылается на этот довод безосновательно и бездоказательно.

Указанный спорный земельный участок и земельный участок, переданный ГСК «Тандем» под строительство гаражей, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, решение для изъятия данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Административные истцы просят суд: признать незаконным отказ Администрации города Нижнего Новгорода, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ Администрации города Нижнего Новгорода, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в предварительном согласовании предоставления ФИО5 в собственность земельного участка площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО5 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, ГСК «Тандем», председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода ФИО10, глава города Нижний Новгород ФИО11

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (по доверенностям), представитель администрации города Нижнего Новгорода ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, дали объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО6 является собственником гаража площадью 133 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ФИО7 является собственником гаража площадью 125,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен ГСК «Тандем», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен ГСК «Тандем», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка 52:18:0060214.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в соответствии с п.8 ст. 27, п.п.1,2, п.8 ст. 39.15, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в соответствии с п.8 ст. 27, п.п.1,2, п.8 ст. 39.15, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка послужило следующее.

По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.п.4 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую: постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории в границах <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

В соответствии с проектом ГСК «Тандем» не сохраняется.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее - ГИСОГД НО) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п. 17 ст.39.16 ЗКРФ).

Также, по сведениям департамента испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) (далее - Правила) расположен в зоне: ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Согласно ст.27 Правил территориальная зона ТТ отнесена к зонам транспорта. Статьей 35 Правил установлено, что зоны транспорта выделены для обеспечения правовых условий использования территорий для размещения сооружений и коммуникаций транспорта и авиации.

В силу п.п.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте. В силу п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, по сведениям ГИСОГД НО запрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях перспективной развязки движения в разных уровнях и перспективной городской дороги с непрерывным движением, установленных в составе проекта планировки и межевания территории по <адрес>, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ (с изменениями), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В связи с этим, в соответствии с п.19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставлением в собственность земельного участка, административный истец ФИО6 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР административный истец ФИО7 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам…

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории…».

В силу ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

ФИО6, ФИО7 заявлены требования о признании незаконными отказов в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж площадью 133 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО7 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж площадью 125,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации ГСК «Тандем» зарегистрировано исполкомом Нижегородского райсовета народных депутатов г.Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ. Место нахождения: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ГСК «Тандем» является действующим, сведения в ЕГРЮЛ внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР разрешено многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Нижегородского райисполкома проектирование гаражей боксового типа для автомашин индивидуальных владельцев в овраге вдоль <адрес>.

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР решено организовать кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей на склоне оврага с юго-западной стороны в м/р Верхние Печеры, на смежной территории с ГСК «Южный» гаражно-строительный кооператив «Тандем» на 250 мест (окончательное количество мест уточняется протоколом).

Решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден протокол комиссии по гаражно-строительным кооперативам.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала НОМЕР.

Согласно справке ГСК «Тандем» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, члену ГСК «Тандем» ФИО7 принадлежит на праве собственности гараж НОМЕР в ГСК «Тандем», находящийся по адресу: <адрес>, имеющий следующие характеристики: стены кирпичные, кровля мягкая, общая площадь 125,9 кв.м. Гараж построен в 1995 году, паевый взнос выплачен полностью, задолженности по членским взносам не имеет.

Согласно справке ГСК «Тандем» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, члену ГСК «Тандем» ФИО6 принадлежит на праве собственности гараж НОМЕР в ГСК «Тандем», находящийся по адресу: <адрес>, имеющий следующие характеристики: стены кирпичные, кровля мягкая, общая площадь 133 кв.м. Гараж построен в 1995 году, паевый взнос выплачен полностью, задолженности по членским взносам не имеет.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах <адрес>. Указанным постановлением утверждена прилагаемую документацию по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах <адрес> (не приводится), градостроительные планы земельных участков под строительство жилого дома N 1 (номер по генплану) со встроенными помещениями дополнительного дошкольного образования и жилого дома N 2 (номер по генплану) с размещаемой под ними подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 3 (номер по генплану) со встроенными помещениями дополнительного дошкольного образования и жилого дома N 4 (номер по генплану) с размещаемой под ними подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 5 (номер по генплану) с подземной автостоянкой, под строительство жилого дома N 6 (номер по генплану) и подземной автостоянки N 7 (номер по генплану), под строительство КНС N 19 (номер по генплану), под строительство ТП N 8, N 9 (по генплану), разработанные на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРО разрешении ООО "Вертикаль" подготовки документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц <адрес>".

Согласно чертежу планировки территории, являющемуся приложением к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, указанным постановлением не предусмотрено сохранение ГСК «Тандем». Согласно проекту, на испрашиваемой территории предусмотрено размещение автомобильной дороги.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р утвержден проект планировки и межевания территории по <адрес>.

Согласно указанному проекту, в составе проекта планировки и межевания территории даны предложения по организации улично-дорожной сети, в том числе по трассировке перспективной городской дороги с непрерывным движением и организации транспортной развязки в разных уровнях на пересечении улиц Генерала Ивлиева и Козицкого. С учетом разработанной схемы организации улично-дорожной сети проектом предусмотрено изменение границ элементов планировочной структуры и существующих красных линий. Вдоль <адрес> планируется устройство изолированной велосипедной дорожки. Подъезд к планируемым объектам капитального строительства предусмотрен со стороны <адрес> по существующим проездам, со стороны <адрес>. В составе проекта выполнен расчет стоянок в соответствии с нормативами, разработанными в составе комплексной схемы развития и размещения гаражей и стоянок автотранспортных средств в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Общее количество требуемых парковочных мест составляет 441 м/место. Проектом предусмотрено размещение 5-этажной закрытой автостоянки напротив <адрес> вместимостью 300 м/мест и открытых автостоянок общей вместимостью 501 м/место.

Указанные постановление администрации города Нижнего Новгорода, распоряжение Правительства Нижегородской области в установленном законом порядке не изменены и не отменены.

В п. 3 ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 18 и п. п. 2 и 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, который содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 26 поименованного Кодекса реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории, для которой разработан Проект планировки межевания, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Указанным проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено, проектом планировки и межевания не предусмотрено сохранение ГСК «Тандем». Постановление об утверждение проект межевания территории в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано. Изменения в проект межевания территории не вносились. Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГНОМЕР-р утвержден проект планировки и межевания территории по <адрес>

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые отказы вынесены уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдений требований ЗК РФ. Испрашиваемые земельные участки, образуемые представленными схемами, расположены в границах территории, на которую постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц <адрес>, распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГНОМЕР-р утвержден проект планировки и межевания территории по <адрес>. Образование земельных участков под гаражом в испрашиваемых границах указанным проектом не предусмотрено. В силу положений пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Доводы административных истцов о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является формальным, подлежит отклонению как необоснованный.

Ссылка административных истцов о том, что на дату предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (ДД.ММ.ГГГГ) распоряжения Правительства Нижегородской области не существовало, не может быть принята во внимание, поскольку на дату обращения заявителя за предварительным согласованием предоставления в собственность земельного участка, распоряжение Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР действовали, не были отменены, либо изменены.

Иные доводы административного истца не являются основанием для отмены оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО5, ФИО4 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить действие не подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО4 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить действие не подлежат удовлетворению в полном объеме – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья Ю.В.Кучерова