Постановление № 5-9/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-9/2024

Дело № 5-9/2024

УИД: 59RS0017-01-2024-000208-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Губаха 19 февраля 2024 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием защитника Лялюшкиной Н.А., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю,

у с т а н о в и л:

Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, имевшего место при следующих обстоятельствах.

Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в результате проверки в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что в магазинах, осуществляющих торговую деятельность по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 реализуются продукты питания, относящиеся к категории скоропортящихся и особо скоропортящихся. Администрацией ФКУ ИК-12 в нарушение положений ст. 82 УИК РФ в свою очередь контроль за ассортиментом реализуемых продуктов питания не осуществляется, меры к запрету на их реализацию не принимаются, что способствует поступлению в исправительное учреждение запрещенных к хранению продуктов питания и может послужить причиной нарушения прав осужденных, предусмотренных ст. 101 УИК РФ. Кроме того, со стороны администрации отсутствовал контроль за поступлением указанных продуктов в посылках и передачах. При обходе комнат приема пищи отрядов ФКУ ИК-12 выявлен факт хранения указанных выше продуктов осужденными в холодильниках.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-12 внесено представление по факту выявленных нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу ФКУ ИК-12, поступившему в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ следует, что исправительным учреждением также размещена информация о разъяснении требований установленных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» в общежитии отрядов, КДС, ККС, комнате ожидания граждан, прибывших на длительные и краткосрочным свидания. При приеме передач продукты питания, указанные в перечне, возвращаются лицу, осуществляющему передачу; при приеме посылок, данные продукты помещаются на личные вещи осужденных либо по заявлению осужденных передаются лицам, прибывшим на свидание.

Вместе с тем, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ контроля устранения вышеуказанных нарушений со стороны исправительного учреждения установлено, что несмотря на поступившей ответ ФКУ ИК-12 о принятых исправительным учреждениям мерах по представлению от ДД.ММ.ГГГГ, фактически нарушения продолжаются, меры к их устранению не принимаются. Так, ДД.ММ.ГГГГ гражданкой <ФИО>1 осуществлена передача осужденному <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ следующих продуктов: масло, сметаны, творога, что подтверждается подписанным и согласованным заявлением на передачу от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные передачи осуществлены гражданкой <ФИО>3 в интересах осужденного <ФИО>4 ДД.ММ.ГГГГ., которому переданы, в том числе сыр, грудка копченая, сосиски молочные, сервелат зернистый, колбаса вареная, что подтверждается подписанным и согласованным заявлением на передачу от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные передачи также осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ от гражданки <ФИО>5 в интересах осужденного <ФИО>6 ДД.ММ.ГГГГ которому переданы масло сливочное, сыр, колбаса, сосиски; осужденного <ФИО>7 ДД.ММ.ГГГГ которому передана икра, сметана, сливки, сыр творожный. Вышеизложенное свидетельствует о не устранении выявленных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений и представлении недостоверной информации о результатах принятых исправительным учреждением мер по итогам рассмотрения представления. Таким образом, представление от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части нарушений, не исполнено, нарушения не устранены.

Законный представитель ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен.

Защитник законного представителя юридического лица Лялюшкина Н.А. в судебном заседании вину не признала, показала, что в настоящее время представление прокурора обжалуется в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Представление прокурора носит незаконный характер, с представлением не согласны. Из его содержания непонятно, что именно необходимо устранить, какого-либо запрета и перечень определенных продуктов для запрета, представлением прокурора, не установлен. Более того, исправительным учреждением осуществлялся контроль за поступлением запрещенной продукции. Представление прокурора получено нарочно исправительным учреждением ДД.ММ.ГГГГ, по результатам его рассмотрения дан письменный ответ.

Помощник Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края ФИО1 на доводах постановления настаивал, показав, что внесенное представление в адрес исправительного учреждения, не исполнено. По результатам проверки исполнения представления, установлено, что представление в части рассматриваемых событий не исполняется, продолжается поступление в исправительное учреждение запрещенных продуктов питания.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов, осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре).

По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении установленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований федерального законодательства. В частности внесенным представлением в деятельности исправительного учреждения установлено нарушение, связанное с поступлением в исправительное учреждение скоропортящихся и особо скоропортящихся запрещенных продуктов питания, а также что со стороны администрации отсутствует контроль за поступлением указанных продуктов в посылках и передачах. Кроме того, в представлении указано на необходимость в месячный срок, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствовавших, и недопущению впредь подобных нарушений, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца с момента получения акта прокурорского реагирования. Указанное представление поступило в исправительное учреждение нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу, поступившему в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подписанного врио начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, представление рассмотрено, отмеченные нарушения устранены, в частности указано: что исправительным учреждением размещена информация о разъяснении требований установленных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиеиические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» в общежитии отрядов, КДС, ККС, комнате ожидания граждан, прибывших на длительные и краткосрочным свидания. При приеме передач продукты питания, указанные в перечне, возвращаются лицу, осуществляющему передачу; при приеме посылок, данные продукты помещаются наличные вещи осужденных либо по заявлению осужденных передаются лицам, прибывшим на свидание.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных <ФИО>8 проведена контрольная проверка устранения ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного начальнику исправительного учреждения. Установлено, что с момента поступления представления в адрес начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю до повторной проверки, нарушения фактически не устранены, а именно: несмотря на поступившей ответ ФКУ ИК-12 о принятых исправительным учреждениям мерах по представлению от ДД.ММ.ГГГГ, фактически нарушения продолжаются, меры к их устранению не принимаются. Так, ДД.ММ.ГГГГ гражданкой <ФИО>1 осуществлена передача осужденному <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ масло, сметаны, творога, что подтверждается подписанным и согласованным заявлением на передачу от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные передачи осуществлены гражданкой <ФИО>3 в интересах осужденного <ФИО>4 ДД.ММ.ГГГГ которому переданы в том числе сыр, грудка копченая, сосиски молочным, сервелат зернистый, колбаса вареная, что подтверждается подписанными согласованным заявлением на передачу от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные передачи также осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ от гражданки <ФИО>5 в интересах осужденного <ФИО>6 ДД.ММ.ГГГГ., которому переданы масло сливочное, сыр, колбаса, сосиски; осужденного <ФИО>7 ДД.ММ.ГГГГ которому передана икра, сметана, сливки, сыр творожный. Аналогичные передачи выявлены в том числе и по другим заявлениям граждан на осуществление передачи осужденным, в ходе выборочной проверки таких заявлений за декабрь 2023 года и январь 2024 года. При проверке также получены накладные АО «________________», магазин которого находится на территории исправительного учреждения, и в который исправительным учреждением разрешена передача продуктов питания из перечня запрещенных.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставленный срок исполнения требований прокурора истек.

Таким образом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ответом врио начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания у врио начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями заявлений граждан о передаче продуктов питания или вещей осужденным, в которых содержатся наименования скоропортящихся продуктов с отметками о согласовании, принятии, досмотре вручении и получении осужденными за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора <ФИО>8 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о командировании и возложении временного исполнения обязанностей по вакантной должности начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на майора внутренней службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 месяца и иными доказательствами.

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не исполнены законные требования прокурора. Обстоятельств, препятствующих исполнению требований прокурора, не установлено, доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения требований, в материалы дела не представлено.

В этой связи, деяние ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю квалифицирую по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не усматривается.

Обстоятельств, освобождающих ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от административной ответственности (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение учреждения, характер деятельности, его финансирование за счет средств бюджета, судья приходит к выводу о возможности назначения ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет соответствовать целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не соблюдена совокупность всех требований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем отсутствуют основания для признания вменяемого юридическому лицу административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что представление прокурора является незаконным и обжаловано в Кизеловский городской суд Пермского края, не исключает наличие в деянии ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более того факт несогласия с представлением прокурора, не исключает обязанность его исполнения в установленный закон ом срок.

Руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12» с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

________________

________________

________________

________________

________________

________________

________________

________________

________________

________________

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организации.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.Д. Брызгалов