Решение № 12-36/2020 12-804/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 17 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., с участием законного представителя ООО «БЦС» ФИО1,

защитников Шерстеникина В.А., и Шерстеникина А.А. действующих в интересах ООО «БЦС»,

рассмотрев жалобу защитника ООО «БЦС» Шерстеникина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЦС», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. 10 декабря 2019 года ООО «БЦС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шерстеникин В.А. обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что представленное в судебном заседании ходатайство защитника о прекращении производства по делу об административном правонарушении, было необоснованно проигнорировано. Однако, в целях применения Закона «27-ОЗ работодателями являются только субъекты экономической деятельности, имеющие среднесписочную численность работников 35 человек и более. Приказами от 01.03.2019 и от 31.07.2019 утверждены штатное расписание ООО «БЦС» и изменения в него. 01.08.2019 изменения в штатное расписание с включением в него должности системного администратора было вызвано принятием предложения конкретного специалиста в указанной области ФИО2 о его трудоустройстве, который был принят на работу в этот же день. 01.08.2019 соответствующая вакансия в ООО «БЦС» не была открыта.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «БЦС» является микропредприятием со среднесписочной численностью работников 3 человека. В соответствии с штатными расписанием по состоянию на 01.08.2019 среднесписочная численность работников Общества составляет 13 человек, в связи с чем, у Общества отсутствовала обязанность предоставления органами службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидом поскольку в штате Общества отсутствовали вакантные должности, кроме того среднесписочная численность работников данного Общества составляет менее 35 человек. Ссылаясь на судебную практику, полагает, что Общество не предоставлял и не должен предоставлять сведения о наличии вакантных рабочих мест, поскольку численность работников составляет 13 человек. Кроме того, поскольку обществу вменяется непредоствление сведений в период я января по август 2019 года, полагает, что протокол составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а мировым судьей данное обстоятельство оставлено без внимания.

В судебном заседании законный представитель ООО «БЦС» ФИО1 защитники Шерстеникин А.В., Шерстеникин В.А. доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Исследовав представленные материалы административного дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом, согласно абз. 2 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления органам службы занятости Иркутской области информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнения квоты для приема на работу инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 10 сентября 2014 года № 435-пп, работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять по месту осуществления своей деятельности в Центры занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (в том числе, в случае фактического отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей) по установленной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11.09.2019 года в 00.01час. по адресу г. Иркутск, ул. Байкальская, д.277А, ООО «БЦС» не предоставило государственному органу (ОГКУ Центр занятости населения г. Иркутска) информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (в том числе их фактическое отсутствие), с января по август 2019 года, предоставление которой предусмотрено ч.2 п.3 ст. 25. Закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1».

Из письма директора Центра занятости населения ФИО4 № от 10.09.2019 следует, что ООО «БЦС» не предоставляется информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Однако, 01.08.2019 между ООО «БЦС» и ФИО2 заключен трудовой договор №11Б-2019, согласно которому он принят в ООО «БЦС» на должность системного администратора.

В связи с чем, заместителем начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области ФИО3 в отношении ООО «БЦС» был составлен протокол № от 28 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, при этом законный представитель ООО «БЦС» ФИО1 на составление и подписание вышеуказанного протокола, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, протокол составлен с участием представителя по доверенности Шерстеникина В.А.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска 10 декабря 2019 года ООО «БЦС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения административного правонарушения ООО «БЦС» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.10.2019, письмом директора ЦЗН ФИО4 от Дата №, копией трудового договора «11Б-2019 от 01.08.2019, заключенного между ООО «БЦС» и ФИО2, копией приказа № «о внесении изменений в штатное расписание № от 01.03.2019» от 31.07.2019, копией штатного расписания ООО «БЦС» за 01.03.2019 по 31.12.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были полно и всесторонне установлены, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «БЦС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ является непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ч. 2 п.3 ст. 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Судом установлено, что ООО «БЦС» с января по август 2019 года не представляло в Центр занятости населения по Иркутской области информацию о наличии вакантных должностей.

Ссылка заявителя, что мировым судьей не дана оценка доводам, изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу, не является основанием к отмене постановления, поскольку не влияет на доказанность состава вмененного правонарушения и не влечет отмены вынесенного мировым судьей постановления, поскольку среднесписочная численность работников ООО «БЦЖ» менее 35 человек, не освобождает с Общества обязанности о предоставлении сведений в государственный орган, предоставление которых предусмотрено законом, а именно информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, поскольку в связи с изменениями внесенными приказом №5 от 31 июля 2019 года введены должности главного энергетика и системного администратора.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «БЦС» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении ООО «БЦС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Мировым судьей установлено и подтверждается вышеприведенными материалами дела, что датой совершения административного правонарушения является 11.09.2019 года в 00. час.01 мин. Срок привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца, таким образом, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Иные доводы, в том числе о том, что общество не подлежит ответственности, поскольку численность работников составляет 13 человек, а также о том, что работодатель не обязан предоставлять информацию об отсутствии рабочих мест в органы службы занятости основан на неправильном толковании закона, поскольку именно согласно ч. 2 п.3 ст. 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику не влечет безусловную отмену обжалуемого постановления, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.

Административное наказание назначено ООО «БЦС» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска от 10 декабря 2019 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется. В связи с чем, ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения удовлетворению, не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Шерстеникина В.А. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЦС» оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева