Решение № 2-2349/2019 2-2349/2019~М-277/2019 М-277/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2349/2019

Дело № 2-2349/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, МУП «Старомайнское» о возложении обязанности создать условия для предоставления услуг бытового обслуживания населению р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, МУП «Старомайнское» о возложении обязанности создать условия для предоставления услуг бытового обслуживания населению р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Старомайнский район» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны жизни и здоровья, а также благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии со ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Согласно ч. 1.1 ст. 28 Устава муниципального образования «Старомайнский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области 22.11.2006 № 078-РСД, решению Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» от 18.03.2013 № 08-03-13 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области», Администрация муниципального образования «Старомайнский район» реализует полномочия администрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение». Проверкой установлено, что в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области расположено 52 многоквартирных дома, в которых отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Общая численность населения в них составляет 6055 человек, из них нетрудоспособного и пожилого возраста - 1755 человек.

В соответствии с договором о закреплении объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения за МУП «Старомайнское» от 07.05.2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» на праве хозяйственного ведения передал МУП «Старомайнское» административное здание, ранее эксплуатировавшееся под общественную баню, расположенное по адресу: ул. Красногвардейская, д. 38Б, р.п. Старая Майна, Ульяновская область.

С июня 2019 года по настоящее время деятельность общественной бани прекращена. При этом на территории муниципального образования «Старомайнский район» иных бань, имеющих общественную значимость и социальную направленность, не имеется.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, «Общероссийским классификатором 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Неработоспособность общественной бани в р.п. Старая Майна свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования «Старомайнский район» мер к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Просит обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район», МУП «Старомайнское» создать в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.

В судебном заседании помощник прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 исковые требования не признала, суду показала, что альтернативе спорной бане в поселке нет, администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку часть полномочий были перераспределены.

Б*Н.Б. - Глава администрации «Старомайнское городское поселение» в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом пояснил, что администрация района - является органом местного самоуправления по Федеральному закону № 131-ФЗ и по Уставам района и городского поселения (статья 23 и 34 Устава городского поселения), а значит она ответственна за создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 части 1 статьи 8 и пункт 13 части 1 статьи 25 Устава городского поселения), где услуги бани относятся к бытовому обслуживанию. Администрация городского поселения не образуется (абзац 4 части 1 статьи 23 Устава городского поселения), её полномочия в полном объёме исполняет Администрация района (статья 34 Устава городского поселения).

Представитель ответчика МУП «Старомайнское» ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что МУП «Старомайнское» не является органом местного самоуправления, поэтому иск к нему считает не правомочным, МУП не является надлежащим ответчиком. За время неработоспособности с 15 июня 2019 года Администрацией района не сделано ничего для возобновления её работы, а только осуществлялось препятствие Совету депутатов, Главе поселения и МУП «Старомайнское» для осуществления финансирования и производства ремонта и возобновления работы бани. МУП образовалось на Совете депутатов, ремонт в бане производится за счет уставного капитала. Для этих нужд из бюджета предусмотрены субсидии, они обращались в администрацию, но им в устной форме отказали, по причине, что не предоставлен полный пакет документов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

С июня 2019 года по настоящее время деятельность общественной бани прекращена. При этом на территории муниципального образования «Старомайнский район» иных бань, имеющих общественную значимость и социальную направленность, не имеется.

Судом установлено, что в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области расположено 52 многоквартирных дома, в которых отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Общая численность населения в них составляет 6055 человек, из них нетрудоспособного и пожилого возраста - 1755 человек, при этом услуги общественной бани на территории поселка не оказываются.

Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78 утвержден и введен в действие СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (Свод правил 42.13330.2011).

Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая, в том числе полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд считает необходимым возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.

Доводы ответчиков, что они не являются надлежащими ответчиками, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с договором о закреплении объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения за МУП «Старомайнское» от 07.05.2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» на праве хозяйственного ведения передал МУП «Старомайнское» административное здание, ранее эксплуатировавшееся под общественную баню, расположенное по адресу: ул. Красногвардейская, д. 38Б, р.п. Старая Майна, Ульяновская область, а на администрацию района законом возложена обязанность по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, иных доказательств суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56,57, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, МУП «Старомайнское» создать в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья