Решение № 12-29/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019

УИД 29RS0014-01-2019-000090-59


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2019 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании (<...>) жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 декабря 2018 года № 09-051/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

общество с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» (далее - ООО «Беломорская СПК», Общество) постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 декабря 2018 года № 09-051/2018 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. За совершенное правонарушение ООО «Беломорская СПК» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель ООО «Беломорская СПК» - генеральный директор ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения и вину Общества в содеянном, просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц. В обоснование жалобы сослался на то, что ООО «Беломорская СПК» принимало необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Отход «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» был, по мере образования, передан специализированной организации с целью обработки, в связи с чем норматив накопления отхода на площадке накопления превышен не был, что подтверждается договором купли-продажи лома и отходов металла от 9 сентября 2015 года. Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные с неслитым электролитом, классифицированные как отход, были переданы по договору купли-продажи как товар для дальнейшего использования в производственной деятельности, а не для удаления, что подтверждается договором поставки № Кот-240418. Кроме того, просит учесть тяжелое материальное положение предприятия, сезонный характер его основного вида деятельности, что отражается на финансовом положении юридического лица.

ООО «Беломорская СПК» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, своего законного представителя, защитника в суд не направило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало. В предыдущем судебном заседании защитник Общества ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора представило в суд письменный отзыв, в котором с доводами жалобы руководителя ООО «Беломорская СПК» не согласилось и указало, что данное предприятие является субъектом крупного предпринимательства. Обществом совершено несколько правонарушений, подпадающих под ст.8.2 КоАП РФ, при этом вынесено только одно постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере. Доводы, приведенные в жалобе, не освобождают Общество от обязанности предусмотреть данный вид отхода в проекте НООЛР, а при превышении нормативов образования отходов на окружающую среду оказывается негативное воздействие, не обеспечивается условие сохранения благоприятной окружающей среды и создается угроза экологической безопасности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч.1 ст.1.4 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из оспариваемого постановления должностного лица и материалов дела об административном правонарушении, в период с 9 июля по 31 июля 2018 года на основании распоряжения Балтийско-Арктического морского Управления Росприроднадзора № 69-р/ВВ от 14 июня 2018 года в отношении ООО «Беломорская СПК», расположенного по адресу: <адрес>, производственная деятельность которого осуществляется на базе транспортно-эксплуатационного участка по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в рамках Федерального государственного экологического надзора, задачами которой являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований норм и правил природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ООО «Беломорская СПК»:

- технический отчет по обращению с отходами за период осуществления деятельности с 11 августа 2016 года до 11 августа 2017 года в 2017 году и текущем периоде 2018 года Обществом в Управление не представлялся, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 Приказа Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 50, ст.ст.22, 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- при осуществлении хозяйственной деятельности в 2018 году у Общества образовался отход «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные в электролитом» (код по ФККО 92011001532) в количестве 0,576 кг, не учтенный в действующем проекте НООЛР и документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 07-09/20-24;

- превышен норматив образования отхода «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», что является нарушением ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.22, 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Беломорская СПК» составлен протокол № 09-051/2018 от 11 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела должностное лицо Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дало надлежащую правовую оценку действиям ООО «Беломорская СПК» и пришло к обоснованному выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ООО «Беломорская СПК», должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии вины юридического лица в нарушении требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Выводы должностного лица не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Факт совершения ООО «Беломорская СПК» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении указанных выше требований, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года № 09-051/2018;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Беломорская СПК» от 14 июня 2018 года № 69-р/ВВ;

- актом проверки от 31 июля 2018 года № 09-20/ВВ-69р/2018;

- журналами учета движения отходов ООО «Беломорская СПК» за 1-2 кварталы 2018 года, за 1-4 кварталы 2017 года;

- актами передачи отходов;

- формой статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2017 год, а также иными доказательствами.

Всем представленным в материалы дела доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ОО «Беломорская СПК» в соответствии с установленными обстоятельствами правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.2 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц, с применением положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение малозначительным быть признано не может. При этом положения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением также в рассматриваемом случае не применимы, поскольку совокупности обстоятельств, указанных в частях 2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Беломорская СПК» наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное ООО «Беломорская СПК» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ст.8.2 КоАП РФ) в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, материальному и финансовому положению юридического лица, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Так, предприятие принимало меры к устранению выявленных нарушений. Отход «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» по мере его образования был передан специализированной организации для дальнейшей обработки. Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные с неслитым электролитом, классифицированные как отход, переданы по договору купли-продажи в качестве товара для дальнейшего использования в производственной деятельности. Что касается финансового и имущественного положения предприятия, то по состоянию на 31 декабря 2018 года у ООО «Беломорская СПК» имеются убытки от финансово-хозяйственной деятельности в сумме 5 879 000 рублей. Основным видом деятельности предприятия является деятельность внутреннего водного транспорта по реке Северная Двина (буксировка плотов, погрузка и перевозка круглого леса в баржах, перевозка пиломатериалов в баржах и т.д.). Деятельность предприятия - сезонная, основные доходы предприятие получает в период навигации. В межнавигационный период (ноябрь - май) ООО «Беломорская СПК» производит модернизацию и ремонт флота, покупку дополнительных единиц техники. Задолженность предприятия по займам на 31 декабря 2018 года составляет 163 100 000 рублей, кредиторская задолженность перед поставщиками - 60 000 000 рублей. ООО «Беломорская СПК» является социально ориентированным и поселкообразующим предприятием, активно помогает и содействует некоммерческим организациям..

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принципов справедливости и соразмерности наказания, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц, но до размера не менее половины минимального размера.

Так, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение ООО «Беломорская СПК», нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 декабря 2018 года № 09-051/2018 в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» о назначении административного наказания изменить.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 20 декабря 2018 года № 09-051/2018 в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Беломорская сплавная компания» о назначении административного наказания оставить без изменения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина