Решение № 2-690/2018 2-690/2018 ~ М-651/2018 М-651/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-690/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 21 июня 2018 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре - Асташовой В.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Немтинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет на принадлежащем ей автобусе БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, перевозку пассажиров по муниципальным городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на основании договора между ней и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 25.11.2013 года.

В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и на неё распространяются требования рассматриваемого законодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О терроризме» приоритет мер предупреждения терроризма из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующие устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму в силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с п. 11 которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 12 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 20 при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма должны применяться меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действия субъектов террористической деятельности.

Частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств, проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Статьей 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Так, постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждены Требования транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В силу п.п. 5, 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны выполнить ряд требований, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Автобусу БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, принадлежащего ИП ФИО1, присвоена первая категория и данное транспортное средство включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований законодательства транспортное средство - автобус БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, не имеет оценку уязвимости транспортного средства от актов незаконного вмешательства, а также ИП ФИО1 не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности данного транспортного средства.

Данные факты свидетельствуют о невозможности своевременно среагировать на угрозы, предусмотренные Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5 марта 2010 года №.

Вышеуказанные нарушения влекут возможность совершения террористических актов, а также влекут опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц при оказании автобусом БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, услуг по перевозке пассажиров, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Немтинов А.В., поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, а именно: провести оценку уязвимости транспортного средства - автобуса БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №; назначить ответственное лицо, за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства - автобуса БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явилась, от нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Не возражает в удовлетворении исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ней об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Немтинова А.В., и исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет на принадлежащем ей автобусе БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, перевозку пассажиров по муниципальным городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на основании договора между ней и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 25.11.2013 года.

В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и на неё распространяются требования рассматриваемого законодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О терроризме» приоритет мер предупреждения терроризма из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующие устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму в силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с п. 11 которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 12 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 20 при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма должны применяться меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действия субъектов террористической деятельности.

Частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств, проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Статьей 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Так, постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждены Требования транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В силу п.п. 5, 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны выполнить ряд требований, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Автобусу БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, принадлежащего ИП ФИО1, присвоена первая категория и данное транспортное средство включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований законодательства транспортное средство - автобус БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, не имеет оценку уязвимости транспортного средства от актов незаконного вмешательства, а также ИП ФИО1 не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности данного транспортного средства.

Данные факты свидетельствуют о невозможности своевременно среагировать на угрозы, предусмотренные Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5 марта 2010 года №.

Вышеуказанные нарушения влекут возможность совершения террористических актов, а также влекут опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц при оказании автобусом БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №, услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, а именно:

- провести оценку уязвимости транспортного средства - автобуса БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №;

- назначить ответственное лицо, за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства - автобуса БОГДАН А09204, 2008 года выпуска, г/н №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.