Постановление № 5-1463/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-778/2017

Дело № 5-1463/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 28 августа 2017 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Сальникова А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, составленные в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес><адрес>, гр-на РФ, зарег. и прож. в Санкт-Петербурге по <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 01 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ФИО1 не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, а именно:

ФИО1 до 23 час. 59 мин. 03.11.2016 г. не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о расторжении трудового договора с гражданской Республики Таджикистан ФИО4, которая осуществляла трудовую деятельность в Санкт-Петербурге, тем самым нарушил положения п.8 ст.13 Федерального закона от 15.07.2002 № 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Прибывший в суд защитник Сальникова А.А. с составленным протоколом об АП и вменяемым в вину ФИО1 правонарушением не согласился, пояснив при этом, что административное нарушение было выявлено в ходе проведения проверочного мероприятия – «мониторинга базы данных ФМС России ППО «Территория», который был осуществлен в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя. Ведение единого реестра, в котором никаких проверок в отношении ИП ФИО1 в первом квартале 2017 года не значится, призвано способствовать прозрачности плановых и внеплановых проверок, обеспечить защиту прав субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, результаты проверки получены с нарушением требований закона, и не могут являться доказательствами по делу. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания составленного протокола об АП недопустимым доказательством по делу.

Рассмотрев представленные материалы, суд не усматривает оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения или Санкт-Петербурге.

На основании части 2 ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч.3 ст.13 указанного Закона заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.4 ст.13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Сведений о том, имеет ли ФИО1 разрешение на привлечение и использование иностранных работников в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями ч.8 ст.13 указанного Закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 15 июля 2002 г. N 115-ФЗ, законом предусмотрена обязанность по уведомлению государственных органов о факте заключения и расторжения трудового или гражданско-правового договора только со стороны работодателей или заказчиков работ услуг, привлекающих иностранных граждан, получивших соответствующие разрешения на работу.

Однако, какие-либо доказательства, подтверждающие факт заключения трудового либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) ФИО1 с ФИО4, как и сведения о расторжении такового, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, протокол об АП в отношении ФИО1 составлен по результатам мониторинга базы данных ФМС России ППО «Территория».

В соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки составляется акт по установленной форме, один из экземпляров которого вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку, однако, сведения о составлении такового акта и вручении копии акта ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Также органом, составившим протокол, не определено место совершения вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд находит указанные процессуальные нарушения значительными и не соответствующими КоАП РФ и иным нормативным актам. Доказательств, полученных в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, свидетельствующих о том, что ФИО1 совершил вменяемое ему в вину правонарушение, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.4, 24.5 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Васильева