Решение № 2А-3079/2021 2А-3079/2021~М-1343/2021 М-1343/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-3079/2021

УИД 03RS0003-01-2021-001843-42

№ 2а-3079/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 марта 2021 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Абдуллаевой С. Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Кировского и Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.12.2020 года (Протокол № в/у от 08.12.2020 года) о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; признании недействительной Справки взамен военного билета (АЕ № № выдана Военным комиссариатом Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ 13.01.2021 года) ФИО1; Обязании призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета,

у с т а н о в и л :

административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указывая следующее.

года Административный истец встал на воинский учет в Военном комиссариате Кировского, Советского, Ленинского районов г. Уфы по месту своего проживания г. Уфа, <адрес>.

года Административному истцу была предоставлена отсрочка до 30.06.2015 года на основании подп. а) пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 03.1998 года № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе) в связи обучением по очной форме обучения в БАШКИРСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ.

08.12.2020 года призывной комиссией Кировского района ГО г. Уфа РБ в связи с достижением возраста 27 лет в отношении административного истца было вынесено Решение (заключение) о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о военной службе).

Административный истец считает Решение (заключение) от 08.12.2020 года незаконным, поскольку оно противоречит статье 26 Закона о военной службе и нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона О военной службе, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место.

Административный истец повестки военного комиссариата после 30.06.2015 года не получал. Из иска следует, что административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным объективными обстоятельствами.

На основании изложенного, административный истец просил:

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.12.2020 года (Протокол № в/у от 08.12.2020 года) о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Справку взамен военного билета (АЕ № № выдана Военным комиссариатом Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ 13.01.2021 года), выданную ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать недействительной.

Обязать призывную комиссию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Административные ответчики Призывная комиссия Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов города Уфы, Военный комиссариат Республики Башкортостан, заинтересованные лица Военный комиссар Кировского и Ленинского района города Уфы ФИО3, Врио военного комиссара Кировского и Ленинского района город Уфы ФИО4 - извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 09 февраля 2010 года ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Кировского, Советского, Ленинского районов г. Уфы по месту своего проживания г. Уфа, <адрес>.

года решением Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва до 30 июня 2015 года на основании подп. а) пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 03.1998 года № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе) в связи обучением по очной форме обучения в Башкирском Государственном Университете.

08.12.2020 года призывной комиссией Кировского района ГО г. Уфа РБ в связи с достижением возраста 27 лет в отношении административного истца было вынесено Решение (заключение) о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о военной службе).

Считая указанное выше решение призывной комиссии не соответствующим закону, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Согласно пункта 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В пункте 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъясняется, что Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, за период с 30 июня 2015 года по 08 декабря 2020 года в его личном деле призывника нет никаких документов, подтверждающих данное обстоятельство. Повестки о явке по адресу его жительства, уведомления военным комиссариатом не направлялись и не вручались, имеются сведения об оставлении в почтовом ящике, или в двери, что не является надлежащим уведомлением. В документах воинского учета не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период времени.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу - к гражданину применяются ограничения в правах.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, административный иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.12.2020 года (Протокол № в/у от 08.12.2020 года) о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Справку взамен военного билета (АЕ № выдана Военным комиссариатом Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ 13.01.2021 года), выданную ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которой ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать недействительной.

Обязать призывную комиссию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 05.04.2021.

Судья Соколова И. Л.

Решение13.04.2021