Постановление № 5-291/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-291/2020

№ 5-291/2020

УИД 42RS0012-01-2020-002078-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кемеровская область

г.Мариинск 25 ноября 2020 года

ул.Ленина, 7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

<...> направил в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <...> ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение выразилось в том, что <...> на <...> при проведении аварийно-восстановительных работ на центральном водопроводе допущено несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращениям движения транспортных средств на отдельных участках в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: нарушены требования раздела 4, п. 4.1 ГОСТ Р 58350-2019: в месте производства работ отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты, динамические информационные табло, фронтальные дорожные ограждения).

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены требования указанных нормативных документов. Выявленные недостатки являются недопустимыми. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде ФИО1 не оспорил факт совершения правонарушения. Ходатайствовал о применении к нему ст.4.1, 4.1.1 КРФоАП в связи с его материальным положением <...>.

В суд должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явился.

Судья заслушал правонарушителя, исследовал письменные материалы дела и пришел к следующему.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, властвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Выявленные недостатки являются недопустимыми.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КРФоАП (л.д.<...>).

В соответствии с определением от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении, <...> было возбуждено дело об административном правонарушении для проведения административного расследования.

<...> указанным должностным лицом ГИБДД составлен протокол <...> об административном правонарушении в отношении <...>.

Из фототаблиц и акта выявленных недостатков усматриваются <...>

Установлено, что <...><...> проводил аварийно-восстановительные работы по адресу: <...>. При проведении работ было допущено несвоевременное ограждение места проведения аварийно-восстановительных работ (л.д. <...>).

Согласно приказу о приеме работника на работу <...>

Согласно п.<...> Должностной инструкции <...>

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении данного правонарушения нашла свое подтверждение, как объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, так и объяснениями должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, а также письменными материалами дела. Представленные доказательства никем не оспорены, оснований признавать их недопустимыми у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.12.34 КРФоАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, принимает во внимание то обстоятельство, что должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении двух малолетних детей и с учетом материального положения считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Ходатайство ФИО1 о применении к нему предупреждения, по мнению суда, подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, совершенное ФИО1 административное правонарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как отсутствие в месте производства работ временных технических средств организации дорожного движения могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании ч.1 ст.12.34, ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей с зачислением указанной суммы на расчетный счет <...>.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КРФоАП при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – С.А. Калашникова

Постановление не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - И.В. Кожевникова