Решение № 12-291/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-291/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 октября 2017 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Голубева Е.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» ФИО1, представившей доверенность,

при секретаре Бочаровой К.В.,

рассмотрев в заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» ФИО 3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении вынес постановление о признании Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» (далее ГБСУСО «Пансионат «Ногинский») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Законный представитель юридического лица ГБСУСО «Пансионат «Ногинский» ФИО2 не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просил обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на следующее.

«Постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГБСУСО «Пансионат «Ногинский» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по ч.21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписания от 01.11.2016г. № при осуществлении медицинской деятельности в нарушение «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы».

Считает привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ неправомерным, поскольку ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» для устранения выявленных нарушений законодательства, указанных в Предписании № от 01.11.2016г. Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>, была переоформлена Лицензия на медицинский вид деятельности, путем исключения из перечня видов работ, оказываемых услуг при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: оториноларингологии, офтальмологии.

По вопросу оснащения кабинета врача-невролога персональным компьютером с программами когнитивной реабилитации, учреждением был заключен договор аренды № ДД.ММ.ГГГГ. с ЗАО «ЭКОЛАБ», с предоставлением в аренду медицинского оборудования - персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, а именно комплекс аппаратно-программный с модулем «Пульс» для лечения и реабилитации методом БОС «БОС-ПУЛЬС», а также электронного устройства «СТАБИЛОТРЕНАЖЕР».

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» нет четкого определения и состава персонального компьютера с программами когнитивной реабилитации, соответственно, ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» считает надлежащими действия по устранению нарушений законодательства, указанных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>, и заключению договора аренды.

Отсутствие персонального компьютера с программами когнитивной реабилитации используется только в целях реабилитации и существенно не влияет на качество медицинской помощи врача-невролога в целом.

Понятие грубого нарушения лицензионной деятельности определяется невыполнение лицензиатом требований, повлекших тяжелые последствия. Учреждение принимало все возможные и зависящие от него меры к устранению нарушений и соблюдению требования законодательства, умысел, а также вина отсутствуют.

Согласно Уставу ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях социального обеспечения граждан. Учредителем ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» является Министерство социального развития <адрес>.

Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» осуществляется в виде субсидий, получаемых из областного бюджета. Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» лежит на органе исполнительной власти.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» устанавливается понятие грубого нарушения: невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения утвержденного данным Постановлением, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности которые повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и иные тяжкие последствия.

Случаи, повлекшие за собой возникновение угрозы причинение вреда жизни, здоровью и иные тяжкие последствия, в учреждении за период предоставления медицинских услуг по неврологии получателям социальных услуг отсутствуют.

Считает, что ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению законодательства, а именно учреждение принимало все возможные меры к устранению нарушений и соблюдению требований федерального законодательства к порядку оказания медицинской помощи в учреждении: направляло письма в вышестоящие органы с просьбой профинансировать затраты, необходимые на соблюдение указанных требований; при выделении денежные средства использовались только по целевому назначению, так как финансирование бюджетного учреждения находится в ведении Министерства социального развития <адрес>».

В заседании защитник юридического лица ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу законного представителя юридического лица ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» ФИО3 в отсутствие должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица ФИО1, судья считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

В ходе производства по настоящему делу указанные требования не выполнены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2, по делу об административном правонарушении в отношении ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ было вынесено в нарушение требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, а именно: в указанном постановлении должностным лицом не указана дата совершения административного правонарушения, не приведен перечень доказательств, не указаны содержание доказательств, на основании которых он пришел к выводу о виновности ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и не дана мотивированная оценка, с учетом позиции ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский», всем имеющимся в деле доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

При таких обстоятельствах постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а его вывод немотивирован.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» к административной ответственности, поэтому судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБСУСО МО «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, не позволяющим входить в обсуждение виновности либо невиновности лица, привлекаемого к ответственности и в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Пансионат «Ногинский» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ -прекратить в соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу законного представителя юридического лица - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья подпись.