Решение № 12-29/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

Р.п. Пачелма 29 июля 2019 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу ФИО1,

защитника Мансуровой О.А.,

представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника линейной производственно - диспетчерской станции (ЛПДС) «Башмаково» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области от 29 мая 2019 года №00084-Л по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2019 года начальником отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо – начальник ЛПДС «Башмаково» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 07 мая 2019 года в 11 часов 10 минут при проведении патрулирования с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории ГКУ ПО «Ломовское лесничество» в Пачелмском-Черкасском участковом лесничестве (Пачелмский участок), а именно в квартале 88 выдела 2, 6, 3, 10 (общей площадью 2,1924 га) и в квартале 87 выдела 10, 13, 21, 144 (общей площадью 2, 1417 га) было установлено, что АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» допустило самовольное занятие лесных участков и их использование (согласно материалам дела – для реконструкции линейного объекта), без специальных разрешений на использование указанных участков. Своими действиями АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» нарушило ст. 71 Лесного кодекса РФ. За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что указанное нарушение допущено по вине должностного лица АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» - начальника ЛПДС «Башмаково» ФИО1, обладающего организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса, который ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности при выполнении мероприятий по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ЛПДС «Башмаково» ФИО1 подал в суд жалобу, указав, что между Обществом и Минлесхозом Пензенской области имеется заключенный договор аренды лесного участка № 7 от 28 мая 2018 года сроком на 11 месяцев для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. За месяц до окончания срока действия договора Обществом было направлено письмо в Минлесхоз с просьбой продлить договор аренды с 29 апреля 2019 года по 10 октября 2019 года, а 25 апреля 2019 года направлено письмо о заключении нового договора аренды, так как Минлесхоз отказался продлевать договор и сообщил о возможности заключить новый договор аренды, который был заключен 22 мая 2019 года.

Таким образом, со стороны Минлесхоза не последовало отказа в предоставлении лесного участка Обществу. Также у него имелась возможность заключить договор аренды со сроком действия с 29 апреля 2019 года, однако этого сделано не было. Общество как арендатор, надлежащим образом исполняло свои обязанности по договору аренды и выразило свое намерение на продление договора аренды согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ для того, чтобы договор не был автоматически продлен на предусмотренный в нем срок, достаточно известить другую сторону о намерении его прекратить. Согласно п. 3.2 договора Арендатор также должен вернуть в день окончания срока действия договора по акту приема-передачи лесной участок. Общество не возвращало лесной участок, так как им были направлены письма о намерениях его дальнейшего использования.

Таким образом, срок действия договора закончился, но арендатор продолжал пользоваться имуществом и арендодатель не возражал против этого (п. 2 ст. 621 ГК РФ). По этому основанию, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок – это известный заранее период, в течение которого действуют условия договора и исполняются установленные им обязательства, а именно с 29 апреля 2019 года по 21 мая 2019 года.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитyт), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Вместе с тем, в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что ни протокол, составленный государственным лесным инспектором ФИО4, ни оспариваемое Постановление не содержат указаний на конкретные нормы и правила, нарушенные им, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Также, ему не были предоставлены для ознакомления материалы дела, чем нарушены требования ст.ст. 29.1. и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление.

Данные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть депо. При таких обстоятельствах обжалуемое Постановление подлежит отмене.

В качестве предмета правонарушения могут рассматриваться лесные участки.

Объективная сторона может выражаться только в форме активных действий, направленных на фактическое завладение лесным участком.

Кроме того, Обществом оплачена арендная плата за фактическое занятие лесного участка с 28 апреля 2019 года по 21 мая 2019 года платежным поручением № 455159 от 11 июня 2019 года.

В связи с изложенным, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года Минлесхоза Пензенской области и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Кроме того, пояснил, что он не наделен полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков для строительства и реконструкции объектов АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА». В спорный период, то есть с 29 апреля и по 21 мая 2019 года он никаких действий по самовольному захвату лесных участков не совершал.

Защитник Мансурова О.А. просит жалобу ФИО1 удовлетворить, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии со статьей 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Со стороны АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» имелись намерения продлить договор аренды лесного участка. Соответствующее письмо направлено в Минлесхоз Пензенской области 22 марта 2019 года. На это письмо Минлесхозом Пензенской области принято решение со ссылкой на Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако, они должны были принять решение о том, что не намерены продлевать договорные отношения, в рамках аренды лесного участка, чего сделано не было. Кроме того, Минлесхоз вообще не имеет оснований отказывать в заключении договоров аренды лесных участков и в их продлении, поскольку эти участки предназначались для реконструкции трубопровода.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 в судебном заседании возразил против удовлетворения жалобы, пояснив, что согласно статье 74 Лесного кодекса РФ заявление о заключении нового договора аренды лесного участка должно быть подано гражданином или юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка. В связи с тем, что АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» обратилось с заявлением о продлении договора аренды лесного участка всего за один месяц до истечения срока действия прежнего договора, они и получили новый договор аренды с опозданием на один месяц. Таким образом, АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» незаконно пользовалось земельным участком в период после окончания срока действия договора аренды и до заключения нового договора аренды лесного участка, то есть в период с 29 апреля по 21 мая 2019 года. Данное административное правонарушение совершено ФИО1, который, работая в должности начальника ЛПДС, незаконно использовал лесной участок для производства работ по реконструкции трубопровода в указанный период.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2018 года Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в лице и.о. Министра ФИО5 и АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» в лице ген. директора ФИО6 был заключен договор аренды лесного участка № 7 для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Лесной участок предоставленный в аренду расположен на территории ГКУ ПО «Ломовское лесничество», Пачелмско-Черкасское участковое лесничество (Пачелмский участок) квартал 87 выделы 10, 13, 14, 21; квартал 88 выделы 2, 3, 6, 10 Площадь участка 4, 3342 га. Кадастровый №.

Согласно главе VI п.6.1. договора аренды - «Срок действия настоящего договора устанавливается с 28 мая 2018 года и составляет 11 месяцев», то есть срок действия договора, как и срок использования лесного участка заканчивается 28 апреля 2019 года.

22 марта 2019 года АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» направило в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области письмо № ТДР-70001-04-08/11286 с просьбой продления срока действия вышеуказанного договора аренды до 30 июня 2020 года. Министерством 22 апреля 2019 года на данное письмо был дан ответ (письмо № 16-23/2234 от 22 апреля 2019 года) с указанием того, что продление срока действия договора возможно путем заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (в соответствии со ст. 74 Лесного кодекса РФ).

25 апреля 2019 года АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» в адрес Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области было направлено письмо №ТДР-700-01-04-09/16531 с просьбой о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером № на срок с 29 апреля 2019 года по 10 октября 2019 года.

На основании вышеуказанного письма 22 мая 2019 года между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» заключен договор аренды лесного участка № для строительства и реконструкции, эксплуатации линейных объектов - лесной участок с кадастровым номером №, расположенный на территории ГКУ ПО «Ломовское лесничество», Пачелмско-Черкасское участковое лесничество (Пачелмский участок) квартал 87 выделы 10, 13, 14, 21; квартал 88 выделы 2, 3, 6, 10. Площадь участка 4,3341 га. Срок действия договора с 22 мая 2019 года.

Из протокола об административном правонарушении №8-09 от 16 мая 2019 года следует, что нарушение выявлено 07 мая 2019 года, то есть на момент отсутствия у АО «ТРАНСНЕФТЬ ДРУЖБА» специальных разрешений на использование лесных участков (договора аренды), так как договор аренды лесного участка №7 от 28 мая 2018 года закончил свое действие 28 апреля 2019 года, а Договор аренды лесного участка № 1 от 22 мая 2019 года еще не начал действовать.

В соответствии с актом приема-передачи лесного участка, вышедшего из аренды от 21 мая 2019 года Арендодатель – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в лице директора ГКУ ПО «Ломовское лесничество» ФИО7 и Арендатор АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» в лице генерального директора ФИО6 составили настоящий акт о том, что первый принял, а второй передал лесной участок, предоставленный для реконструкции линейного объекта, имеющий местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, Ломовское лесничество, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером №, в кварталах 87 (части выделов № 10, 13, 14, 21); № 88 (части выделов 2, 3, 6, 10) Пачелмского-Черкасского участкового лесничества.

Из названного акта приема-передачи лесного участка следует, что после истечения срока действия договора аренды лесного участка № 7 от 28 мая 2018 года вышеуказанный участок продолжал находиться в пользовании АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА».

Кроме того, платежным поручением от 11 июня 2019 года № 455159 АО «ТРАНСНЕФТЬ-ДРУЖБА» произвело оплату Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по договору аренды лесного участка № 7 от 28 мая 2018 года арендной платы за фактическое занятие лесного участка с 28 апреля 2019 года по 21 мая 2019 года.

Согласно статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что в период с 29 апреля 2019 года и по 21 мая 2019 года должностное лицо – начальник линейной производственно - диспетчерской станции ФИО1 совершил какие-либо действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 2) отсутствие состава административного правонарушения….

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области от 29 мая 2019 года № 00084-Л по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника линейной производственно - диспетчерской станции ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника линейной производственно - диспетчерской станции ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пачелмский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Горячев А.А.