Решение № 2-357/2019 2-357/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-357/2019

Дело № 2-357/2019

УИД 60RS0015-01-2019-000563-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 4 декабря 2019 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ефимова В.А.

при секретаре Ивановой И.А.,

с участием истца М.М.Н., представителя истца по письменной доверенности Г.В.С., представителя ответчика – Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области по письменной доверенности В.Е.В., представителя Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области по письменной доверенности А.Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.М.Н. к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

М.М.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить на территории города Опочка благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 коп., и расходов, понесенных в связи с оформлением справок в размере 2 860 рублей 00 коп., а всего 3160 рублей 00 коп.

В обоснование иска М.М.Н. указано, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её одинокая мать ФИО2 решением Опочецкого районного суда от 22 апреля 2008 года лишена в отношении неё родительских прав. Данным решением суда она передана под опеку органов опеки и попечительства. В 2019 года она получила высшее образование, но после окончания учебного заведения жилым помещением она обеспечена не была. В настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Однако данное жилье её собственностью не является и другого жилья в собственности не имеет. Несмотря на то, что она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, по настоящий момент она не обеспечена жилым помещением, что существенно нарушает её права.

Истец М.М.Н. и её представитель Г.В.С. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнили исковые требования в части срока их исполнения, о чем представили в суд письменное заявление. Просили суд обязать Администрацию Опочецкого района предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения в срок не позднее 31 декабря 2020 года.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области В.Е.В. иск не признала. Не оспаривала, что обязанность по обеспечению предоставления М.М.Н. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на Администрации МО «Опочецкий район», но финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций. Считала, что истец, предъявляя требования о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда злоупотребляет правом так, как она, находясь в списке на предоставление жилого помещения под номером 164, требует представления жилого помещения в обход лиц ранее неё включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также подлежат обеспечению жилым помещением.

Администрация Псковской области, привлеченная к участию в деле в качестве соответчика определением Опочецкого районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 года, по ходатайству представителя истца Г.В.С., в судебном заседании исключена из числа соответчиков и привлечена в качестве третьего лица.

Представитель Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. Сведений, препятствующих его явки в суд, не представил.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области по письменной доверенности А.Т.Б. в судебном заседании посчитала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако представил в суд письменные возражения, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также просил в удовлетворении исковых требований М.М.Н. отказать в полном объеме, поскольку считает, что требования М.М.Н., об обязании обеспечить её жилым помещением незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении I-ДО №, выданному 01 июля 1998 года М.М.Н. родилась **.**.**** в г. Опочка Псковской области, её родителями являются ФИО4 и ФИО2.

В справке Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области указано, что М.М.Н., **.**.**** года рождения, имеет социальный статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её одинокая мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 22 апреля 2008 года ФИО2, являющая одинокой матерью, лишена родительских прав в отношении дочери М.М.Н.. М.М.Н. передана под опеку органа опеки и попечительства.

Из выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14 апреля 2014 года следует, что М.М.Н. включена в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В справке Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» указано, что М.М.Н., **.**.**** года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 12.04.2012 по настоящее время, в доме, принадлежащем ФИО5.

По данным филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области» от 16 октября 2019 года, сведения о правах М.М.Н. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории РФ в Едином государственном реестре отсутствуют.

По данным Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» в собственности М.М.Н., **.**.**** года рождения, не зарегистрировано квартир, комнат, жилых домов и иных жилых помещений, нежилых объектов по г. Пскову и Псковской области.

Таким образом, М.М.Н. в собственности либо на условиях социального найма, жилья не имеет.

По состоянию на 20 ноября 2019 года М.М.Н. в списке на обеспечение жилым помещением числится под номером 164, что подтверждается сообщением Территориального отдела Опочецкого района Комитета социальной защиты Псковской области, направленном в адрес М.М.Н..

Истица 19.11.2019 года обратилась в Администрацию Опочецкого района Псковской области и Территориальный отдел Опочецкого района Комитет по социальной защите Псковской области с письменными заявлениями о предоставлении ей благоустроенное жилое помещение на территории г. Опочки, площадью не менее 25 кв.м. в срок не позднее 31 декабря 2020 года.

Как следует из письменного ответа Администрации Опочецкого района Псковской области от 25.11.2019 № М-146, на письменное заявление истицы от 19.11.2019, в предоставлении благоустроенного жилья на территории г. Опочки в срок не позднее 31.12.2020 ей отказано.

При этом, право истицы на получение по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

На основании изложенного, суд находит исковые требования М.М.Н. к Администрации Опочецкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 года основанными на законе, а установленный срок для предоставления жилого помещения разумным и достаточным для исполнения требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии со статьей 94 ГПК РФ относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Истицей М.М.Н. заявлены требования о взыскании с ответчика в её пользу судебных издержек, связанных с оформлением справок об отсутствии жилья в общей сумме 2860 рублей, и уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В подтверждения понесенных судебных расходов суду представлены:

чек-ордер от 19.09.2019 на оплату услуг УФК по Псковской области ( филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области) по предоставлению сведений в сумме 1800 рублей; чек-ордер от 19.09.2019 о перечислении получателю УФК по Псковской области (ГБУ ПО «БТИ и ГКО») 1060 рублей и чек-ордер от 22.10.2019 об уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Факт оплаты истицей справок, полученных из УФК по Псковской области ( филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области) и УФК по Псковской области (ГБУ ПО «БТИ и ГКО»), а также государственной пошлины, представителем ответчика не оспаривается.

Учитывая то, что решение суда состоялось в пользу истицы, понесенные ею судебные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном размере.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования М.М.Н. к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области предоставить М.М.Н., **.**.**** года рождения, на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в срок до 31 декабря 2020 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области в пользу М.М.Н., **.**.**** года рождения, понесенные ею судебные расходы на общую сумму 3160 (три тысячи сто шестьдесят) рублей 00 копеек, из которых 300 (триста) рублей 00 копеек – государственная пошлина, 2860 (две тысячи восемьсот шестьдесят) рублей 00 копеек – судебные издержки, связанные с оформлением справок об отсутствии жилья.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Опочецкий районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Ефимов

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2019 года.

Председательствующий В.А.Ефимов