Решение № 2-206/2020 2-206/2020~М-234/2020 М-234/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-206/2020

Гр.дело № 2-206/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 23 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Новомариинское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о возложении обязанности обеспечить население муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН и возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны территории водоразборных скважин,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Новомариинское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» и обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о возложении обязанности:

- обеспечить население МО «Новомариинское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24; разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий водозаборных башен со скважинами, скважин, расположенных по следующим адресам: водозаборная башня (скважина № 15/89) ул. Шамского, 34Б в д. Туендат; башни (скважины №11-143, №ТМ-317) ул. Трактовая, 12А, ул. Ленина, 2В в п. Орехово; башня (скважина №3-92) в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...>, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) башен и скважин, установив разумный срок для совершения указанных действий, но не более чем до 31.12.2021.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено было установлено, что должностными лицами Администрации МО «Новомариинское сельское поселение» нарушаются требования названного законодательства. С целью реализации указанных полномочий в собственности муниципального образования находятся действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водонапорных башен со скважинами: водозаборная башня (скважина № 15/89) ул.Шамского, 34Б в д. Туендат; башни (скважины №11-143, №ТМ-317) ул. Трактовая, 12А, ул. Ленина, 2В в п. Орехово; башня (скважина №3-92) в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...> Первомайского района Томской области, водопроводов, водопроводных сетей с водоразборными колонками, колодцев. Данные объекты переданы по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 ООО «Аква-Сервис», являющемуся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. Установлено, что подаваемая населению Новомариинского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения питьевая вода не соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям, по химическим показателям, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний воды питьевой, отобранных из водопроводных башен, расположенных в <...>, в <...>, в <...> (протоколы от 17.07.2019 № П00003193, № П00003192 и № П00003194) безвредность питьевой воды в эпидемическом отношении в части содержания железа не соответствует нормативу в д. Туендат и в с. Новомариинка. Прокуратурой неоднократно в адрес главы Новомариинского сельского поселения вносились представления № 41-2018 от 09.06.2018, № 4-371в-2019 от 29.07.2019 вместе с тем до настоящего времени на объектах водоснабжения - водонапорных башнях со скважинами зона санитарной охраны не организована, проект ЗСО не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено. Полагает, что несоблюдение санитарных норм в части организации зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, препятствующей свободному доступу посторонних лиц, противоречит требованиям законодательства и является условием, способствующим возможности осуществления террористических атак на незащищенные водоразборные сооружения, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, созданию чрезвычайной ситуации. Со ссылками на положения действующего законодательства просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо отложении дела.

Представитель третьего лица – Администрации Томской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.06.2019 № 101, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающей основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, указанный орган не наделен полномочиями по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения. Указание в части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на то, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не порождает никаких обязанностей Администрации Томской области, поскольку ни названная норма, ни иное законодательство Российской Федерации не возлагают указанную обязанность именно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательство Томской области также не закрепляет соответствующих полномочий именно за Администрацией Томской области. Кроме того, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области по отношению к администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» в части финансирования необходимых затрат по исполнению судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ, копия судебного акта), направляются для исполнения в Финансовый орган муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, исполнение решения суда по рассматриваемому делу администрацией муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» будет осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете данного муниципального образования. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исходя из положений статьи 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены в процесс в случае, если вынесенное по делу судебное постановление может отразиться на их правовом положении (повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон). Принятое судом по данному иску решение не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Новомариинское сельское поселение» и ООО «Аква-Сервис» обеспечить население МО «Новомариинское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24; разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий скважин, расположенных по следующим адресам: скважина № 15/89 ул.Шамского, 34Б в д. Туендат; скважины №11-143, №ТМ-317 ул. Трактовая, 12А, ул.Ленина, 2В в п. Орехово; скважина №3-92 в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...>, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) скважин, установив разумный срок для совершения указанных действий, но не более чем до 31.12.2021. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, указанные в исковом заявлении. Процессуальный истец пояснила, что разграничить требования отдельно к каждому из ответчиков невозможно. Процессуальный истец указала, что причиной, по которой качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН, является отсутствие на территории поселения станции водоочистки.

Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Новомариинское сельское поселение ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично.

Согласно письменному отзыву администрация МО «Новомариинское сельское поселение» с доводами, указанными в исковом заявлении частично не согласны по следующим основаниям: в собственности муниципального образования действительно находятся действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водозаборных башен со скважинами – скважина № 15/89 по ул. Шамского, 34Б в д.Туендат, скважины № 11-143 и №ТМ-317 по ул. Трактовая, 12А, ул. Ленина, 2В в п. Орехово, скважина № 3-92 в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат. Водопроводы, водопроводные сети с водоразборными колонками, колодцы переданы по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 ООО «Аква-Сервис», являющейся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. В соответствии со ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Как следует из ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В МО «Новомариинское сельское поселение» все имеющиеся водонапорные башни частично соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам – СанПиН 2.1.4.1110-02. В соблюдение санитарных норм и правил в части организации зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, препятствующей свободному доступу посторонних лиц на территорию, водонапорные башни имеют зону санитарной охраны - ограждение забором, отсыпь щебнем, в целях недопущения несанкционированного доступа к водозаборным башням, башни закрываются на замок. Кроме того, в Новомариинском сельском поселении разработан «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ООО «Аква-Сервис» в Новомариинском сельском поселении на 2020-2026 г.», который утвержден и согласован в сентябре 2019 года. С учетом изложенного просит исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Представитель ответчика - ООО «Аква-Сервис» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования в отношении ООО «Аква-Сервис» не признал, указал, что ООО « Аква-Сервис» является ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно указал, что ООО «Аква-Сервис» не является гарантирующим поставщиком, выполняет все свои обязательства по договору аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения от 1.09.2019. Качество питьевой воды, которая поднимается на поверхность со скважин, при доставлении потребителю не ухудшается. Отклонения в качестве питьевой воды от требований СанПин связано не с нарушениями ООО «Аква-Сервис», а с тем, что ресурсоснабжающей организации не обеспечены условия, необходимые для организации подачи питьевой воды потребителю, а именно, отсутствуют необходимые станции водоочистки, водоподготовки, обезжелезивания. В отсутствие водоочистных сооружений невозможно улучшить качество питьевой воды до требований СанПин. Затраты, для обустройства водоочистных сооружений, разработке проекта зон санитарной охраны Департаментом тарифного регулирования в тариф ООО «Аква-Сервис» не включались.

Согласно письменным возражениям представителя ООО «Аква-Сервис» с иском не согласны ввиду следующего: из условий договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019, заключенного между ООО «Аква-Сервис» и МО «Новомариинское сельское поселение» в лице Администрации МО «Новомариинское сельское поселение», следует, что ООО «Аква-Сервис» обязано содержать объекты в исправном техническом состоянии. Свою обязанность ООО «Аква-Сервис» выполняет в строгом соответствии с условиями договора аренды, проводя текущий ремонт, техническое обследование, что позволяет содержать объекты в исправном техническом состоянии. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В МО «Новомариинское сельское поселения» отсутствует система водоподготовки, что не позволяет ООО «Аква-Сервис» предоставлять потребителям воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Таким образом, для подачи населению МО «Новомариинское сельское поселение» питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, необходимо разработать, построить и ввести в эксплуатацию систему водоподготовки. Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями инициируется органом местного самоуправления. Порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями регламентирован ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" из которой следует, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в п. 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Кроме того, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения. Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы обеспечения питьевой водой. При этом из содержания ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1), а население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3). Согласно п. 2 ст. 2 означенного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обеспечивают его за счет собственных средств. В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" прямо указано, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств. В соответствии с условиями Договора аренды ООО "Аква-Сервис" получено во временное владение и пользование имущество для использования его в целях организации обеспечения водоснабжения населения и прочих абонентов муниципального образования Новомариинское сельское поселение в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными этого имущества. Часть 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определяет обязанности органов местного самоуправления поселений, городских округов, органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Эта норма корреспондирует с положениями соответствующих федеральных законов, поскольку: во-первых, согласно ст.26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст. 5 настоящего Закона, относится к предмету ведения субъекта РФ; во-вторых, в соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов. Из приведенных норм права и имеющихся в материалах дела документов следует, ООО «Аква-Сервис является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(ч.1 ст.18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).

В ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" определяют, что к вопросам местного значения поселения относиться организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что Уставом МО «Новомариинское сельское поселение» закреплен список территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав Новомариинского сельского поселение, в частности: с. Новомариинка, п. Орехово, д.Калиновка, д. Туендат и д. Верх Куендат.

В собственности МО «Новомариинское сельское поселение» находятся объекты водоснабжения в виде водозаборных башен, расположенных по следующим адресам: водозаборная башня (скважина № 15/89) по ул. Шамского, 34Б в д. Туендат; башни (скважины №11-143, №ТМ-317) по ул. Трактовая, 12А, ул. Ленина, 2В в п. Орехово; башня (скважина №3-92) в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...> Первомайского района Томской области, водопроводов, водопроводных сетей с водоразборными колонками, колодцев.

В судебном заседании установлено, что ООО «Аква-Сервис» является арендатором объектов и сетей водоснабжения на территории Новомариинского сельского поселения, что следует из имеющихся в материалах дела договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 15.06.2018 со сроком действия до 14.05.2019 и договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019, заключенных с собственником арендуемого имущества – МО «Новомариинское сельское поселение» в лице Администрации МО «Новомариинское сельское поселение».

В силу договора аренды ресурсоснабжающая организация ООО «Аква-Сервис» использует имущество, переданное собственником во временное пользование, в целях оказания услуг по водоснабжению потребителям МО «Новомариинское сельское поселение».

П.1 ч.1 ст.3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Указанным актом установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1) Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п.3.3).

Пунктом 3.4 СанПиН установлена безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

Как следует из ст.10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п.1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п.1.6 Правил).

Как следует из СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения": пункт 1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено, что поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе была проведены санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторно-инструментальных исследований проб воды питьевой холодной и санитарно-эпидемиологическое обследование с целью установления соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов (зон строго режима скважин, расположенных в Первомайском районе) используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» от 19.07.2020 № П00000204, отбор проб произведен 10.07.2019 из емкостей водонапорных башен, расположенных в Первомайском районе Томской области по адресам: <...>, с. Новомариинка и <...>. При проведении экспертизы рассмотрены протоколы от 17.07.2019 № П00003192, № П00003193 и № П00003194. По результатам исследования установлено, что пробы питьевой воды из ёмкости водонапорных башен, расположенных в Первомайском районе Томской области по адресам: <...> и с. Новомариинка по содержанию железа общего не соответствует требованиям СанПиН "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения".

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 10.07.2019 № П00000089 следует, что подземные водозаборы расположены в Первомайском районе Томской области по адресу: <...>, с. Новомариинка, <...>. На все скважины отсутствуют проекты зон санитарной охраны, что не соответствует требованиям п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В п. Орехово водозаборная скважина расположена в жилой зоне по ул. Трактовая, 12А. Зона строгого режима в виде площадки ограждена. Границы зоны строгого режима не соблюдаются. В 1,5 метрах от скважины усадьба частного домовладения, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.110-02. Площадка зоны строго режима не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что не соответствует п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.110-02. Оголовок скважины не имеет отводы, через которые возможно отобрать пробы воды.

В д. Новомариинка водозаборная скважина расположена в жилой зоне. Зона строгого режима не ограждена, границы зоны строго режима не соблюдаются, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Площадка зоны строго режима не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что не соответствует п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.110-02. Оголовок скважины имеет отводы, через которые возможно отобрать пробы воды.

В д. Туендат водозаборная скважина расположена в жилой зоне по ул. Шамского, 34Б. Зона строгого режима не ограждена, границы зоны строго режима не соблюдаются, что не соответствует требованиям п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Площадка зоны строго режима: устье скважины залито водой, т.к. не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.110-02. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что не соответствует п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.110-02. Оголовок скважины имеет отводы, через которые возможно отобрать пробы воды.

Как следует из ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4).

Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 года (Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам, п.2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН (п.33 Правил).

Исходя из доводов сторон, никем не оспаривается, что население поселения должно обеспечиваться чистой питьевой водой, соответствующей требованиями СанПиН. Материалами дела достоверно установлено, что для доведения до нужного качества подземной воды из скважин, в которой имеется повышенное содержание железа, марганца, требуется её очистка и обезжелезивание, для чего необходимы соответствующие водоочистные сооружения, которые на территории сельского поселения отсутствуют. Таким образом, по существу предметом настоящего спора сводится к определению источника финансирования на обустройство необходимых водоочистных сооружений. После создания таких водоочистных сооружений и передаче их для эксплуатации ресурсоснабжающей организации Администрация МО «Новомариинское сельское поселение» исполнит возложенную на неё законом обязанность, предусмотренную части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по организации водоснабжения населения водой надлежащего качества.

В ходе рассмотрения дела ООО «Аква-Сервис» не оспаривалось, что оно является исполнителем услуги по водоснабжению жителей Новомариинского сельского поселения.

Согласно договору аренды от 01.09.2019 ООО "Аква-Сервис" во временное владение и пользование о для использования в целях организации обеспечения водоснабжения населения и прочих абонентов муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» получено следующее имущество - объекты водоснабжения в виде водозаборных башен, расположенных по следующим адресам: водозаборная башня (скважина № 15/89) по ул. Шамского, 34Б в д. Туендат; башни (скважины №11-143, №ТМ-317) по ул. Трактовая, 12А, ул. Ленина, 2В в п. Орехово; башня (скважина №3-92) в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...> Первомайского района Томской области, водопроводов, водопроводных сетей с водоразборными колонками, колодцев.

Пунктом 2.1.6 договора предусмотрено, что в течение действия настоящего договора арендодатель (МО «Новомариинское сельское поселение») обязано привести передаваемое имущество в соответствие с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны, установить зоны первого пояса.

Таким образом, стороны при подписании договора аренды от 01.09.2019 пришли к соглашению о том, что обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и получить документы о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны возложена на администрацию МО «Новомариинское сельское поселение». Указанный договор никем не оспаривался, его условия не противоречат положениям действующего законодательства. Так, в силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Материалами дела установлено, что ООО «Аква-Сервис» неоднократно направляли претензии в адрес Администрации МО «Новомариинское сельское поселение» с требованием о приведении питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами (18.02.2020 исх.01-05-120, 02.06.2020 исх.№ 01.05.388), прокурором Первомайского района ответчику также неоднократно указывалось на необходимость приведения питьевой воды в соответствие с установленными требованиями путем направления мер прокурорского реагирования.

ООО «Аква-Сервис» самостоятельно разработало и согласовало 1.07.2019 с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Асиновском районе План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019 - 2026 г. с пределами несоответствия качества подаваемой питьевой воды.

В Приложении №1 к настоящему Плану установлены пределы несоответствия качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, в том числе по таким показателям как мутность, цветность, железо, марганец, кремний (л.д. 74-75).

Согласно ч. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества литьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Судом установлено, что результаты бактериологических исследований, проводимых ФБУЗ - Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в отношении поставляемой ООО «Аква-Сервис» воды питьевой указывают на отсутствие в питьевой воде показателей, характеризующих ее небезопасность.

Безопасность использования в питьевых целях воды, поставляемой населению в Первомайском районе постоянно контролируется ООО «Аква-Сервис» посредством заключения договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области».

Пределами несоответствия качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, согласованными с территориальным органом Роспотребнадзора, установлены максимальные значения превышения по отдельным показателям качества для МО «Новомариинское сельское поселение», где ООО «Аква-Сервис» осуществляет свою деятельность. В соответствии с вышеуказанными пределами, ООО «Аква-Сервис» осуществляет производственный контроль качества питьевой воды.

Согласно проводимого ООО «Аква-Сервис» производственного контроля превышения по отдельным показателям качества питьевой воды, для которых территориальным органом Роспотребнадзора установлены максимальные значения превышения отсутствуют.

Осуществляя деятельность по добыче и транспортировки жителям муниципального образования воды, ООО «Аква-Сервис» не принимало на себя обязательства по дополнительной очистке питьевой воды, качество которой определяется отсутствием очистных сооружений и тарифом, не включающим в себя затраты на очистку добываемой воды. При этом суд учитывает начавшуюся в муниципальном образовании поэтапную реализацию программы по созданию мероприятий, направленных на обеспечение потребителей именно питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН. При этом, материалами дела установлено соответствие качества воды исходным показателям с учетом имеющегося тарифа на водоснабжение.

С учетом изложенного в силу прямого указания закона допускается возможность снижения показателей поставляемой воды применительно к мутности, а также содержанию железа и марганца.

Все указанное выше свидетельствует о безопасности питьевой воды, поставляемой потребителям МО Новомариинское сельское поселение, а несоответствие питьевой воды требованиям Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01 по части показателей, таких как железо общее, кремний и т.д. согласовано с территориальным органом Роспотребнадзора, что допускается в силу ч.ч. 7 и 9 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" Поставляемая населению вода соответствует требованиям СанПина в части бактериологической безопасности и содержит отклонения лишь по химическому составу. Поскольку на ответчика муниципальным образованием не были возложены обязанности по очистке воды, не переданы очистные сооружения и установленный на водоснабжение тариф не предусматривает соответствующей составляющей, отсутствуют основания согласиться с исковыми требованиями в отношении ответчика ООО «Аква-Сервис».

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения вышеперечисленных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению населения муниципального образования Новомариинское сельское поселение питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001 и разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий скважин, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) башен и скважин должна быть возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения.

В силу ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Обращаясь с настоящим исковым заявлением, процессуальный истец указал, что полагает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не позднее, чем до 31.12.2021.

Учитывая категорию настоящего дела, принимая во внимание положения ст.6.1 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным, поскольку установление более длительного срока на исполнение решение суда повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, отвечающего требованиям безопасности, и санитарно-эпидемиологическим нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Томской области к Администрации муниципального образования Новомариинское сельское поселение удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Новомариинское сельское поселение» обеспечить население МО «Новомариинское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Новомариинское сельское поселение» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных по следующим адресам: Томская область, Первомайский район скважина № 15/89 ул. Шамского, 34Б в д.Туендат; скважины №11-143, №ТМ-317 ул.Трактовая, 12А, ул.Ленина, 2В в п. Орехово; скважина №3-92 в северо-восточном направлении по проселочной дороге на расстоянии 700 м от населенного пункта Верх-Куендат; скважина 47/89 в <...>, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» срок для совершения указанных действий, не позднее чем до 31.12.2021.

В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2020.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу