Решение № 12-101/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-101/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи ФИО,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ года главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАНД ФСНТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой на постановление ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАНД ФСНТ о привлечении юридического лица ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.12.21.1 ч.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В обоснование доводов жалобы ООО «<данные изъяты>» указало, что ООО «<данные изъяты>» является собственником груза, заказчиком услуг его складирования и транспортировки; ООО «<данные изъяты>» - предоставляет транспортно-экспедиционные услуги; ООО «<данные изъяты>», предоставляет складские услуги. Согласно доводам заявителя в технологическом процессе погрузки груза в автомашину каждая из этих организаций обладала определёнными полномочиями и была обременена определёнными обязанностями: на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность предоставить ООО «<данные изъяты>» груз со всеми необходимыми и достоверными документами на груз, согласно п.п. 2.2.3., 2.2.4. Специальных условий Договора транспортной экспедиции №, заключённого между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», а также организовать погрузо-разгрузочные работы на месте разгрузки груза, предоставив рабочую силу для погрузки груза (п. 2.2.5.). В обязанности ООО «<данные изъяты>» («экспедитор» согласно Специальных условий Договора транспортной экспедиции №) входит: отправление транспортного средства и водителей, соответствующих требованиям законодательства РФ о безопасности дорожного движения (п. ДД.ММ.ГГГГ), подача транспортного средства под погрузку (п. 3.11.), оформление товаро-транспортных накладных, других необходимых и связанных с транспортировкой груза документов (п.п. 1.5., 3.1.4.), принятие решения с учетом требований законодательства РФ о количестве транспортных средств, необходимых для транспортировки груза (п. 1.7.), осуществление контроля и руководства погрузо-разгрузочными работами, инструктаж водителя о соблюдении норм законодательства о допустимых нагрузках на ось транспортного средства (п. 2.1.6.), осуществление контроля над правильностью загрузки транспортного средства и координацию загрузки таким образом, чтобы не превышать нагрузку на каждую ось с учётом выбираемого маршрута движения и категории дорог (п. 4.1.), проверка соответствия укладки груза в транспортном средстве нормам законодательства, в том числе требованиям безопасности движения (п. 4.3.). При окончании погрузки груза в транспортное средство и подписанием водителем-экспедитором товаро-транспортной накладной о принятии груза для оказания транспорно-экспедиционных услуг, Экспедитор несёт риск неправильной укладки и крепления груза, а также риск превышения нагрузки на ось (п. 4.6.)- Водители-экспедиторы соблюдают нормы о безопасности дорожного движения (п. 5.2.). В погрузочном листе от ДД.ММ.ГГГГ имеется собственноручная надпись водителя автомобиля марки Мерседес Бенц гос. регистрационный знак № с прицепом №, ФИО о том, что: «ПРЕТЕНЗИЙ К ПОГРУЗКЕ НЕТ» и стоит его подпись. Данное распределение прав и обязанностей по договору транспортной-экспедиции полностью согласуются с требованиями главы 41 ГК РФ. ООО «<данные изъяты>» в данном технологическом процессе имеет договорные отношения только с грузоотправителем - ООО «<данные изъяты>», которые прописаны в Специальных условиях Договора № AGR-2016-17872 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ни в каких гражданско-правовых отношениях с Экспедитором - ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» не состоит. Согласно договору № AGR-2016-17872 от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности ООО «<данные изъяты>» на стадии загрузки груза в транспортное средство входит: подвозка груза силами механического погрузчика с водителем со склада к транспортному средству (автомобилю), предоставленному Экспедитором, перемещение с площадки погрузчика в кузов автомобиля и укладка его в кузове силами грузчиков под контролем экспедитора. При этом в обязанности грузчиков не входит ни взвешивание груза, ни распределение его в кузове, в связи с чем заявитель считает, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствовали не только обязанности, но и полномочия контролировать нагрузку на ось транспортного средства. В то же время, эти полномочия и обязанности были у экспедитора — ООО «<данные изъяты>» в лице представителя водителя-экспедитора ФИО

Таким образом, под лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство в соответствие со ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать не то лицо, которое физически переместило груз со склада в кузов автомобиля, а то, на которое возложена обязанность организовать и контролировать процесс загрузки, в том числе контролировать недопущение перегрузки веса груза на ось автомобиля. В данном случае таким лицом является ООО «<данные изъяты>».

На основании чего заявитель просит признать незаконным и отменить постановление серия ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного органа ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заинтересованные лица- ООО <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, жалобу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «<данные изъяты>» получил лично ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно почтового конверта жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок. Препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 35 минут водитель ФИО на автомобиле марки Мерседес Бенц государственный регистрационный знак № с полуприцепом государственный регистрационный знак № осуществлял перевозку груза (груз-пиво в количестве 19,77 тонн) по товарно-транспортной накладной №от ДД.ММ.ГГГГ, при этом нагрузка на 3,4,5 ось транспортного средства составила 3-8,06о., 4-79т., 5-69т.,, что превышает предельно допустимую норму 10 т на 3-7,46%, 4-5,33%, 5-2,53% чем нарушены требования приложения № Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ч.2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Должностным лицом, при вынесении постановления не учтено, что согласно товарно-транспортной накладной 0138111889от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем товара указан Филиал «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>».

Из представленного в материалы дела об административном правонарушении Договора транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (Клиент) и ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» (Экспедитор) следует, что Экспедитор обязуется в соответствии с поручениями Клиента выполнять или организовывать выполнение услуг, связанных с перевозкой грузов автомобильным или иным транспортом, в том числе организация перевозки грузов, оформлении в части, установленной Договором, сопровождающих документов и иное, а Клиент обязуется принимать и оплачивать услуги Экспедитора согласно Договору (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 2.1.6 Договора на Экспедитора возложена обязанность осуществления контроля и руководство погрузочно-разгрузочными работами. Экспедитор обязан проинструктировать водителя о свойствах груза, способах его укладки и крепления в автомобиле, обеспечивающих его сохранность и соблюдение норм законодательства о допустимых нагрузках на ось транспортного средства.

Согласно пункту 2.2.5 Договора Клиент обязуется организовать погрузочно-разгрузочные работы на месте загрузки груза. При этом Клиент отвечает исключительно за предоставление рабочей силы, но не отвечает за соответствие нормам по креплению, укладке груза. Контроль и руководство погрузочно-разгрузочными работами осуществляет Экспедитор.

Согласно пункту 4.2 Договора Экспедитор обязан обеспечить присутствие водителя как представителя Экспедитора при загрузке груза в транспортное средство и осуществление им контроля над правильностью загрузки транспортного средства и координации загрузки таким образом, чтобы не превышать нагрузку на каждую ось с учетом выбираемого маршрута движения и категории дорог.

По окончании погрузки груза в транспортное средство и подписания водителем-экспедитором товарной, товарно-транспортной накладной о принятии груза для оказания транспортно-экспедиционных услуг, экспедитор несет риск неправильной кладки и крепления груза, а также риск превышения нагрузки на ось, учетом выбираемого маршрута движения и категории дорог (п.4.6 Договора).

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ в момент взвешивания транспортного средства марки Мерседес Бенц государственный регистрационный знак № с полуприцепом государственный регистрационный знак №, грузоотправителем которого являлось ООО «<данные изъяты>» осуществлялась ООО «<данные изъяты>», которое на основании Договора транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ приняло на себя обязанности, в том числе, по осуществлению контроля и руководству погрузочно-разгрузочными работами, контроля над правильностью загрузки транспортного средства и координации загрузки таким образом, чтобы не превышать нагрузку на каждую ось с учетом выбираемого маршрута движения и категории дорог, невозможно сделать вывод о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными, допустимыми и с достоверностью подтверждающими, что ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, как о том указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями п. 5 ч. 2 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено должностным лицом по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, постановление серия ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАНД ФСНТ ФИО подлежат отмене, а производство по настоящему административному делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «<данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление серия ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАНД ФСНТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья – ФИО