Решение № 12-174/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-174/2017

РЕШЕНИЕ

7 декабря 2017 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием защитника акционерного общества «Тулажелдормаш» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора АО «Тулажердормаш» ФИО2 на постановление начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области О. №* от дата г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением Государственной инспекции труда в Тульской области №* от дата г. начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области О. акционерное общество «Тулажердормаш» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

1 декабря 2017 г. в Привокзальный районный суд г.Тулы по подведомственности из <...> районного суда г.Тулы поступила жалоба генерального директора АО «Тулажердормаш» ФИО2 на постановление от дата г., в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал о том, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его подлежащим отмене, так как имеется индивидуальный трудовой спор, который рассматривается комиссией по трудовым спорам или судами.

Определением судьи <...> районного суда г.Тулы от 15 ноября 2017 г. срок на подачу жалобы был восстановлен.

Защитник акционерного общества «Тулажелдормаш» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что дата г. судьей <...> районного суда г.Тулы вынесено решение по административному исковому заявлению АО «Тулажелдормаш» к Государственной инспекции труда в Тульской области о признании незаконным и отмене предписания, которым требования АО «Тулажелдормаш» удовлетворены. Предписание Государственной инспекции труда в Тульской области №* от дата г. признано незаконным, по тем основаниям, что спор между работником Ф. и работодателем АО «Тулажердормаш» относительно не выплаты не полученного заработка за задержку выдачи трудовой книжки является в силу ст.381 Трудового кодекса Российской федерации индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом.

Выслушав защитника акционерного общества «Тулажелдормаш» по доверенности ФИО1, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наступает в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения должностного лица Государственной инспекции труда в Тульской области №* от дата г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства РФ в отношении АО «Тулажердормаш».

По результатам проверки дата г. составлен акт проверки №*, а также выдано предписание от дата г. №* об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в отношении АО «Тулажердормаш» дата г. составлен протокол об административном правонарушении №*, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившемся в нарушении ст.234 ТК РФ работодатель не возместил Ф. неполученный заработок за задержку выдачи трудовой книжки (со дня увольнения по направление уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте).

На основании указанного протокола должностным лицом Государственной инспекцией труда в Тульской области вынесено постановление о назначении административного наказания от №* от дата., согласно которому АО «Тулажердормаш» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением должностного лица Государственной инспекцией труда в Тульской области установлены в действиях АО «Тулажердормаш» нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено статьями 3,4 и 6 КоАП РФ и статьей 5.27.1 КоАП РФ и его действия квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

С данным выводом должностного лица Государственной инспекцией труда в Тульской области согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с абз.2 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Разногласия, возникшие между работодателем и работником в связи с увольнением и выплатой причитающихся сумм, являются индивидуальным трудовым спором.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что спор относительно расчета и выплаты компенсации Ф. является индивидуальным трудовым спором и подлежит рассмотрению в суде.

В связи с изложенным, производство по настоящему делу в отношении АО «Тулажердормаш» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора АО «Тулажердормаш» ФИО2 удовлетворить.

постановление начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области О. №* от дата г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении АО «Тулажердормаш» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья