Постановление № 5-521/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-521/2017

№ 5-521/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении:

частного унитарного транспортно-экспедиционного предприятия «СеВаШ-Транс», юридический адрес: 225110, <адрес>, УНП №, зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>, л/с № в ОАО «БЕЛИНВЕСТБАНК», <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об АП от 01.03.2017 г. № 10319000-164-2017, установлено, что 14.04.2016 на т/п «Бенякони-1» Ошмянской таможни Республики Беларусь УП «СеВаШ-Транс» был доставлен состав транспортных средств, № с товаром, яблоки свежие в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21162 кг, страна происхождения Республика Македония, по транзитной декларации №11219407/140416/0520328, CMR б/н от 11.04.2016, инвойсу №FLF00453 от 11.04.2016, фитосанитарному сертификату №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016. Согласно представленным товаросопроводительным документам отправителем товара являлась компания «EVROMAK» (Македония), получателем товара ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия), перевозчиком УП «СеВаШ-Транс». 14.04.2016 УП «СеВаШ-Транс» с целью проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, должностному лицу государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», осуществляющему функции карантинного фитосанитарного контроля (надзора) был представлен фитосанитарный сертификат №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016. Согласно письму Таганрогской транспортной прокуратуры от 23.09.2016 № 23/2-9-2016/3048 в результате проведенной авторизации факт выдачи фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016 НОКЗР Республики Македонии не подтвердился (письмо Россельхознадзора от 05.08.2016 №ФС-СА-3/14739). Согласно служебной записке ОТНПТиТО таможни от 30.11.2016 № 11.3-46/1032 представление недействительных фитосанитарных сертификатов повлекло за собой несоблюдение установленных ограничений, а именно фитосанитарных требований на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие. Таким образом, УП «СеВаШ-Транс» осуществив 14.04.2016 ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21162 кг, в сопровождении фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился, допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Своего представителя частное унитарное транспортно-экспедиционное предприятие «СеВаШ-Транс» в судебное заседание не направили, извещены судом надлежаще.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

14.04.2016 на т/п «Бенякони-1» Ошмянской таможни Республики Беларусь УП «СеВаШ-Транс» был доставлен состав транспортных средств, р№ с товаром, яблоки свежие в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21162 кг, страна происхождения Республика Македония, по транзитной декларации №11219407/140416/0520328, CMR б/н от 11.04.2016, инвойсу №FLF00453 от 11.04.2016, фитосанитарному сертификату №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016.

Согласно представленным товаросопроводительным документам отправителем товара являлась компания «EVROMAK» (Македония), получателем товара ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия), перевозчиком УП «СеВаШ-Транс».

14.04.2016 УП «СеВаШ-Транс» с целью проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, должностному лицу государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», осуществляющему функции карантинного фитосанитарного контроля (надзора) был представлен фитосанитарный сертификат №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016.

В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза.

Согласно пункту 2.1 Положения, под фитосанитарным сертификатом понимается документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3.10 Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются, в том числе, путем проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 товар, яблоки свежие, по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС подпадает в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В соответствии с информацией ФТС России от 21.07.2010 «О ветеринарно-санитарном и фитосанитарном контроле (надзоре) на таможенной границе Таможенного союза» (получена с официального сайта ФТС России) подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №№ 317, 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор).

Должностным лицом государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» государтвенным инспектором по карантину растений пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного надзора) «Бенякони», в отношении товара, яблоки свежие, перемещаемого на основании фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016, представленного УП «СеВаШ-Транс» было принято решение о транзите подкарантинной продукции, о чем на СМR б/н от 11.04.2016 был проставлен штамп «Карантийный фитосанитарный контроль (надзор) ТРАНЗИТ РАЗРЕШЕН», заверенный оттиском личной номерной печати № 18.

Согласно письму Ошмянской таможни Р.Беларусь от 23.12.2016 № 02-2/15077 в соответствии с технологией совершения таможенных операций фитосанитарные сертификаты, прилагаемые к транзитным декларациям предоставляются декларантом при прохождении фитосанитарного контроля государственному инспектору по карантину растений, который проставляет в транспортном (перевозочном) документе штамп «Транзит разрешен» и указывает сведения о номере и дате документа, подтверждающего внесение платы за фитосанитарный контроль и соответствующее оформление подкарантинной продукции, заверяет подписью. Должностное лицо таможенного органа на основании ст. 216 ТК ТС при соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита принимает решение о выпуске товаров.

Согласно письму Таганрогской транспортной прокуратуры от 23.09.2016 № 23/2-9-2016/3048 в результате проведенной авторизации факт выдачи фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016 НОКЗР Республики Македонии не подтвердился (письмо Россельхознадзора от 05.08.2016 №ФС-СА-3/14739).

Согласно служебной записке ОТНПТиТО таможни от 30.11.2016 № 11.3-46/1032 представление недействительных фитосанитарных сертификатов повлекло за собой несоблюдение установленных ограничений, а именно фитосанитарных требований на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие.

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающие меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

На дату совершения УП «СеВаШ-Транс» административного правонарушения (14.04.2016), диспозицией ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 04.07.2016 вступили в силу изменения в КоАП РФ. Статья 16.3 КоАП России приведена в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым изменены определения запретов и ограничений и порядок их установления.

Так с учетом внесенных изменений, диспозицией ст. 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Минимальный размер административного штрафа, установленного санкцией ст. 16.3 КоАП России в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату совершения УП «СеВаШ-Транс» административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Следовательно, действия УП «СеВаШ-Транс» подлежат квалификации в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ.

Таким образом, УП «СеВаШ-Транс», осуществив 14.04.2016 ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21162 кг, в сопровождении фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился, допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Вина УП «СеВаШ-Транс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ доказана и подтверждается копией ТД №11219407/140416/0520328, копией CMR б/н от 11.04.2016; копией фитосанитарного сертификата №ЕС/МК0119156 от 11.04.2016, копиями писем Россельхознадзора от 05.08.2016 №ФС-СА-3/14739, от 02.03.2017 №01/05-1595 и от 23.12.2016 №01-05/10810, письмом компании «EVROMAK» от 27.02.2017 №б/н, протоколом опроса свидетеля заместителя начальника ОТКПВТ Таганрогской таможни ФИО1 от 14.02.2017, протоколом опроса свидетеля главного государственного таможенного инспектора ОТНПТиТО Таганрогской таможни ФИО2 от 08.02.2017, копией акта камеральной таможенной проверки от 03.03.2017 №10319000/210/030317/А000042, копией письма Таганрогской транспортной прокуратуры от 23.09.2016 №23/2-9-2016/3048.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать частное унитарное транспортно-экспедиционное предприятие «СеВаШ-Транс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, номер счета № 40101810800000002901. Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, ОКТМО 45328000, КБК 153 1 1604000016000140, код таможни: 10319000, вид таможенного платежа 7024, УИН 15310103190000164177, назначение платежа: «штраф по делу об АП № 10319000-164/2017».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья: Семеняченко А.В.