Решение № 12-86/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 7 декабря 2017 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района на постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 11.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Славянского городского поселения Славянского района обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 11.10.2017, согласно которому юридическое лицо - администрация Славянского городского поселения Славянского района привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения ФИО1 пояснила, что считает вынесенное постановление необоснованным, так как итоговое решение принято мировым судьей по неполно исследованным материалам дела, что повлекло неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, не дана оценка доводам администрации СГПСР об объемах принимаемых мер по содержанию уличной дорожной сети городского поселения (п. 1 ч. 1 СТ. 330 ГПК РФ). В тексте постановления по делу №5-631/17 указано, что «представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, признала». Однако позиция администрации СГПСР совершенно противоположная, доводы в обоснование своей позиции с приложением копий соответствующих документов были заявлены представителем во время судебного заседания, состоявшегося 11.10.2017. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В судебном заседании не дана оценка факту, что администрацией СГПСР постоянно предпринимаются своевременные меры по содержанию уличной дорожной сети города в надлежащем состоянии, а именно: постоянно обновляется горизонтальная разметка, установлены дорожные знаки, заключены договоры на техническое обслуживание светофорных объектов. На указанных перекрестках имеется уличное освещение, горизонтальная разметка «Пешеходный переход», дорожные знаки 1.23 «Дети». нанесение дублирующей дорожной разметки является только дополнительной мерой безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у нег имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи со сложной экономической ситуацией и инфляционными процессами в Славянском городском поселении Славянского района сложилась крайне тяжелая ситуация с исполнением бюджета. Из-за несвоевременности пополнения бюджета Славянского городского поселения Славянского района (и как следствие недостатка денежных средств в бюджете поселения), имеющейся значительной кредиторской задолженности и задолженности по полученным кредитам, собственных доходов поселения недостаточно для осуществления предусмотренным Законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Данная ситуация также привела к значительному сокращению численности работников администрации СГПСР и МКУ «ОСЦ СГПСР». Администрацией Славянского городского поселения принимаются все необходимые меры по содержанию уличной дорожной сети города в надлежащем состоянии, в том числе оборудование пешеходных переходов горизонтальной разметкой, соответствующими знаками, дублирующей разметкой. Письмом от 29.08.2017 №1834 уполномоченный орган был уведомлен, что выполнение мероприятий, указанных в представлении №82 в связи с большим объемом работ МКУ «ОСЦ СГПСР» будут выполнены до 25.09.2017. Письмом от 25.09.2017 №2092 уполномоченный орган был уведомлен о выполнении работ. Таким образом, полагает, что административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является для юридического лица - администрации Славянского городского поселения Славянского района весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Просит постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани отменить, принять по делу новое решение.

Кроме того, заявила ходатайство о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и на основании справки заместителя главы Славянского городского поселения Славянского района о тяжелом финансовом состоянии бюджета указанного муниципального образования.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Как установлено материалами дела, 29.08.2017 в 17 часов 00 минут в г. Славянск-на-Кубани, на дорожных участках, проходящих вдоль образовательных учреждений, администрация Славянского городского поселения Славянского района, являясь юридическим лицом, не исполнила в установленные законом сроки требования представления от 21.08.2017 № 82, вынесенного органом осуществляющим государственный надзор, согласно которого администрация Славянского городского поселения Славянского района в срок до 29.08.2017 должна была принять необходимые меры по нанесению дорожной разметки, дублирующей дорожные знаки 1.23 «Дети» на участках дорог местного значения, проходящих вдоль образовательных учреждений, а именно: СОШ № 1 - <...> СОШ №4 - <...> СОШ №5 <...> СОШ № 15 <...>; СОШ №16 <...>; СОШ № 17 - <...>; СОШ №18 - <...>

Постановлением от 11.10.2017 мировой судья судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани привлек администрацию Славянского городского поселения Славянского района к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в пределах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ №196-ФЗ от 15.11.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является орган местного самоуправления.

Как следует из проекта Организации Дорожного Движения в городе Славянск-на-Кубани, на участках дорог местного значения, проходящих вдоль образовательных учреждений, а именно: СОШ № 1 - <...> СОШ №4 - <...> СОШ №5 <...> СОШ № 15 <...>; СОШ №16 <...>; СОШ № 17 - <...>; СОШ №18 - <...> предусмотрена организация движения с нанесением на дорожное покрытие горизонтальных разметок.

21.08.2017 начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района вынесено предписание от 21.08.2017 № 82, согласно которого администрация Славянского городского поселения Славянского района в срок до 29.08.2017 должна принять необходимые меры по нанесению дорожной разметки, дублирующей дорожные знаки 1.23 «Дети» на участках дорог местного значения, проходящих вдоль образовательных учреждений, а именно: СОШ №1 - <...> СОШ №4 - <...> СОШ № 5 <...> СОШ №15 <...>; СОШ №16 <...>; СОШ №17 - <...>; СОШ №18 - <...>

Однако в установленный должностным лицом срок администрация Славянского городского поселения Славянского района изложенные в представлении от 21.08.2017 №82 не исполнила, направив письмо на имя начальника ОГИБДД ФИО2 от 29.08.2017 с сообщением, что работы по нанесению дорожной разметки не выполнены в связи с большими объемами работ и будут выполнены к 25.09.2017 согласно графику.

Предписание №82 от 21.08.2017 выполнено администрацией Славянского городского поселения 25.09.2017, о чем было направлено письмо на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району (л.д.29).

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованным выводам о наличии в действиях юридического лица - администрации Славянского городского поселения правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нормы материального, процессуального права не нарушены. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Из представленной в судебное заседание справки главы Славянского городского поселения Славянского района следует, что задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию 01 октября 2017 года по полученным кредитам составляет 169 798 000 рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2017 - 237 655 000 рублей. Планируемый объем собственных доходов на 2017 год составляет 350 000 000 рублей.

Санкция статьи ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает безальтернативное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Учитывая тяжелое финансовое положение Славянского городского поселения Славянского района, носящее исключительный характер, полагаю возможным обжалуемое постановление изменить, снизив размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №85 г.Славянск-на-Кубани от 11.10.2017 о привлечении юридического лица - администрации Славянского городского поселения Славянского района к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного наказания до 50 000 рублей.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.