Решение № 12-193/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-193/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 10 апреля 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. обратился в Промышленный районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ.) траншея закрыта по временной схеме, что соответствует пункту 36 Правил № (в период с 01 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме) и в соответствии с пунктом 25 Правил № сняты ограждения (ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства). Ссылаясь на то, что допущенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, т.к. какого-либо вреда либо неблагоприятных последствий нарушение не повлекло, жалоб от жителей близлежащих домов не поступало, работы по восстановлению благоустройства к настоящему времени выполнены., ОАО «ПТС» предпринимало все возможные меры по скорейшему устранению нарушения., земляные работы производились на газоне, вне пешеходной зоны, т.е. значительных неудобств гражданам не доставляли, заявитель просил признать правонарушение малозначительным. Кроме того, просил учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

В судебном заседании представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» не явился, извещался надлежащим образом

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворении, по основаниям изложенным в отзыве

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Пунктом 33 гл. 24 раздела 7 Правил установлено, что после передачи траншеи (котлована) для благоустройства ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения остается за заказчиком.

Согласно п. 34 гл. 24 раздела 7 правил, при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 метра с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня.

Не допускается засыпка траншей и котлованов на проезжих частях, тротуарах и других местах с искусственным покрытием грунтом, строительным мусором, сколом асфальта.

При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий:

конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами;

вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием;

верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги;

верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения;замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты. Объемы восстановления проезжей части, включая другие элементы дороги, определяются актом, указанным в подпункте 10.5 пункта 10 главы 23 настоящих Правил, прилагаемым к разрешению на производство земляных работ;

в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр. семян на 1 кв. м).

Восстановление благоустройства должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ.

Согласно п. 35 гл. 24 раздела 7 Правил, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссии при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ. в 13 часов 45 минуту и повторно ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут с проведением фотосъемки было установлено, что по адресу: <адрес>, на участке производства ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе в районе здания <адрес> АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № на месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: при ликвидации аварии на подземных и наземных коммуникациях ограждения должны иметь высоту не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждениях должны быть размещена информация о названии организации заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Лиц, ведущих работы, не установлено. Открытая траншея, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ, отсутствие на ограждениях электрических сигнальных лампочек создает существенную угрозу безопасности граждан (особенно пожилого возраста и слабовидящих) и детей в темное время суток. Таким образом в ходе проверки установлено нарушение требований пунктов 19, 24 и 25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Ранее ОАО «Предприятие тепловых сетей» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №1045; от 10.08.2016 г. №1145, от 10.08.2016 г. №1146; от 21.09.2016 г. №1315).

По данному факту постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой от ДД.ММ.ГГГГ., графиком производства работ, представленными фотоматериалами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы в акте выявленных нарушений и протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка производства земляных работ, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, а также причинение ущерба автотранспорту.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. №115-ГД от 01.11.2007г. - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко