Решение № 12-207/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-207/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

20.06.2017года <адрес>

<адрес>, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 от 27.03.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из постановления, ФИО2, будучи генеральным директором ООО «Атлеш», которому в соответствии с договором аренды судна № от ДД.ММ.ГГГГ передано судно «Кристал – Юг», передал право управления судном капитану ФИО4 с просроченным подтверждением №, действительным до ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ.

Данное постановление заявитель считает незаконным и, указывая на нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при его принятии, просит отменить, прекратив производство.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В суде ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо главный государственный инспектор Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 в суде считал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Изучив материалы административного дела, возражения, заслушав ФИО2, ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, ФИО2 было направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо государственный инспектор Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 составил протокол в отношении ФИО2 в его отсутствие, не имея подтверждающих документов того, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения составления протокола об административном правонарушении.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, указанное извещение о составлении протокола об административном правонарушении получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после даты, на которую было назначено составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как пояснил ФИО3, а также, как следует из предоставленных им возражений, ФИО2 уведомлялся по мобильному телефону о дате, времени и месте составления протокола, однако, данное извещение не было им оформлено в виде телефонограммы, следовательно, подтвердить факт извещения лица, привлекаемого к админответственности, он не может. Составляя протокол, он рассчитывал на правовую сознательность ФИО2 Заявитель в суде отрицал факт его извещения в телефонном режиме.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, что также регламентировано пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, согласно которому возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Изложенное выше служит основанием для вынесения судом решения об отмене постановления и о прекращении производства по данному делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Евпаторийский городской суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 №ДД.ММ.ГГГГ-025 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья А.С. Дудник