Решение № 2-1329/2020 2-9/2021 2-9/2021(2-1329/2020;)~М-1110/2020 М-1110/2020 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-1329/2020

Дело № 2-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

“ 18 ” июня 2021 года с.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Черепановой С.Г., секретаре Бабинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Еткульского муниципального района к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе указанной постройки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Еткульского муниципального района о возложении обязанности по продлению срока действия договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> месяцев.

В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> месяцев. Администрацией района в удовлетворении заявления ему было отказано. На испрашиваемом земельном участке им возведен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН (степень готовности объекта на момент регистрации 6%). В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции завершить строительство объекта не представилось возможным. Для завершения строительства ему необходимо продлить срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ Администрации района в продлении договора аренды земельного участка незаконным. В соответствии с нормами действующего законодательства, направленными на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, субъект малого предпринимательства, арендующий земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе в срок до ДД.ММ.ГГГГ потребовать от арендодателя продления срока действия договора аренды.

Администрация Еткульского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, и сносе указанной постройки в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района (реорганизованным в форме присоединения к Администрации Еткульского муниципального района в 2019 году) и ФИО1 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства магазина и размещения автомобильной стоянки сроком на 11 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства. Заявление ФИО1 было удовлетворено. Постановлением Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду испрашиваемый участок для завершения строительства. Между ним и КУИЗО заключен договор аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 реализовано свое право на получение в аренду рассматриваемого земельного участка без проведения торгов. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами ФЗ-98 от 01.04.2020 г., направленными на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, Администрацией Еткульского муниципального района и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На арендуемом земельном участке ФИО1 возводится объект на основании разрешения на строительство магазина автозапчастей № RU№, выданного Администрацией Еткульского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2016 г. ФИО1 зарегистрировал право собственности на расположенный на данном участке незавершенный строительством объект со степенью готовности 6% (фактически был заложен фундамент здания). После государственной регистрации права собственности на объект дальнейшие строительные работы ФИО1 не осуществлялись. В августе 2020 года территория арендованного участка была огорожена; на участке начаты работы по возведению стен здания из бывших в употреблении железобетонных изделий, со сколами и трещинами; монтажу крыши, установке оконных блоков, частичной наружной отделке из металлического профилированного листа. Низкое качество применяемых при строительстве материалов, не соответствующих техническим регламентам, создает угрозу безопасности эксплуатации возводимого объекта. С заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением застройщиком требований ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ему было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство. Поскольку строительство объекта производилось за пределами срока действия разрешения на строительство, с отступлениями от требований проектной документации, с нарушением строительных норм и правил, то возводимый ФИО1 объект является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, ее осуществившим.

Определением Еткульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Еткульского муниципального района и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре.

В связи с этим ФИО1 отказался от заявленных им требований. Отказ ФИО1 от иска принят судом. Производство по делу в этой части прекращено определением Еткульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации Еткульского муниципального района ФИО2 заявленные исковые требования о сносе возводимого здания поддержала. В обоснование иска указав те же обстоятельства.

В судебном заседании ответчик ФИО1 заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что на арендованном у муниципального образования земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, он начал строительство магазина. Строительство им велось на основании разрешения, выданного Администрацией района на строительство магазина автозапчастей со сроком действия до мая 2017 года. В 2016 году он возвел фундамент здания, зарегистрировал право собственности на неоконченный строительством объект. После этого до июня 2020 года строительство им не велось. За продлением разрешения на строительство он обратился в Администрацию района устно в июне 2020 года. После этого им продолжены работы по возведению здания. Письменно за разрешением на продление срока действия разрешения на строительство он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было необоснованно отказано. Полагает, что собственнику неоконченного строительством здания разрешение на строительство продляется автоматически. В этой связи никаких нарушений при строительстве рассматриваемого объекта им не допускается. Согласно заключению эксперта возводимый им объект не создает угрозу жизни и здоровью людей, а значит должен быть сохранен, и ему должна быть предоставлена возможность завершить строительство данного объекта. После проведения судебной строительно-технической экспертизы и ознакомления с ее результатами, он заключил договор на выполнение работ по устранению несоответствий с проектными решениями, выявленными в заключении эксперта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства магазина и размещения автомобильной стоянки, с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком на <данные изъяты> месяцев. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района (реорганизованным в форме присоединения к Администрации Еткульского муниципального района) и ФИО1 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности вышеуказанного земельного участка, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Еткульского муниципального района ФИО1 выдано разрешение на строительство на данном участке магазина автозапчастей № RU№, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства площадью застройки <данные изъяты> степенью готовности 6%, расположенный по адресу <адрес>. Основанием для регистрации права собственности явились вышеуказанные договор аренды земельного участка и разрешение на строительство.

В соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (в частности, в продлении срока действия разрешения) является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

ФИО1 такое разрешение получено не было. Более того, за выдачей данного разрешения ФИО1 в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ не обращался.

Постановлением Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду указанный земельный участок без проведения торгов для завершения строительства сроком на 3 года. С ним был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему рассматриваемого участка без проведения торгов для завершения строительства. В удовлетворении заявления ему было первоначально отказано в связи с тем, что заявитель ранее реализовал данное право, предоставляемое законом застройщику однократно для завершения строительства. Впоследствии, в ходе судебного разбирательства между сторонами данного спора заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок договора аренды участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также бесспорно установлено, что после истечения срока действия разрешения на строительство № RU№ ФИО1 продолжено осуществление строительства спорного объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: возведена коробка здания (монтаж стен, смонтирована кровля здания, вставлены окна, при входе в здание смонтирована эстакада, начата отделка фасада).

Данное обстоятельство и период выполнения работ подтверждены представленными стороной истца актами осмотров строящегося объекта с фототаблицами, материалами Госстройнадзора и не оспариваются ответчиком.

Кроме того, хронология строительных работ по возведению спорного здания отражена в исследовательской части заключении судебной строительно-технической экспертизы (л.5) со ссылкой на снимки открытого интернет-ресурса «GoogleEarth», который отражает точные даты съемки определенного квадрата территории, выполненной из космоса искусственными спутниками Земли.

Следует отметить, что с помощью этого же интернет-ресурса эксперт установил, что начало земляных работ с последующем возведением фундамента осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Между тем, за ФИО1 уже ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на неоконченный строительством объект готовностью 6%, т.е. как полностью возведенный фундамент. Причем технический паспорт на неоконченный строительством объект указанной степенью готовности составлен по состоянию на 11 мая. 2016 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика, который при фактическом отсутствии объекта незавершенного строительства осуществил легализацию права собственности на объект до окончания срока действия договора аренды земельного участка (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, выполнен с отступлениями от требований проектной документации и не соответствует строительным нормам и правилам. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта техническим регламентам не соответствуют.

Соответствие исследуемого объекта строительным нормам и правилам обеспечивается соблюдением требований проектной документации, в данном случае, представленным проектом нежилого здания «Магазин автозапчастей по <адрес>», выполненным ООО «ФИО3 и ФИО3 18».

При исследовании объекта экспертом выявлены отступления от требований проектной документации в части устройства фундаментов, стен, перемычек над проемами, заполнений оконных и дверных проемов, конструкции крыши. Также экспертом установлен факт использования бывших в употреблении строительных конструкций (изделий): блоков типа ФБС, стеновых блоков типа НР, перемычек над проемами, дверных блоков, плит перекрытия типа ПКЖ, что проектной документацией не предусмотрено. Данные дефекты свидетельствуют о частичном исчерпании их нормативного срока службы, что в свою очередь ведет к снижению срока службы здания.

Таким образом, рассматриваемый незавершенный строительством объект, возводимый ответчиком ФИО1, является самовольной постройкой, поскольку его строительство осуществляется без получения на это необходимого в силу закона разрешения (за пределами срока действия разрешения на строительство), а также с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы ответчика ФИО1, что возводимый им объект не создает угрозу жизни и здоровья людей, нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку данное обстоятельство является юридически значимым только в случае признания права собственности на самовольную постройку.

Также не имеет значения для правильного рассмотрения да намерение ответчика выполнить работы по устранению несоответствий с проектными решениями, выявленными в заключении судебной экспертизы. В любом случае работы по строительству объекта без получения соответствующего разрешения нельзя признать легитимными.

При этом снос должен быть осуществлен за счет лица, осуществившего данную самовольную постройку в соответствии с вышеуказанной статьей 222 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Администрации Еткульского муниципального района удовлетворить.

Признать объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Возложить на ФИО1 обязанность снести объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: