Решение № 12-17/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 12-17/2024

№12-17/2024

УИД 30МS0040-01-2024-000098-47


Решение

22 марта 2024 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 25.01.2024 года по делу об административном правонарушении дело в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 по ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25.01.2024 год постановлением мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области заместитель главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав в судебном заседании представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2, поддержавшую жалобу, старшего помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярову С.И., полагавшую жалобу удовлетворению не подлежащей, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18.04.2023 г. в АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» поступило заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с к.н. №

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФИО5 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

10.01.2024 г. заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области Наумовой К.В. издано постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.01.2024 год постановлением мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области заместитель главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности установлены частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ.

Как следует из решения Совета муниципального образования «Город Камызяк» от 29.12.2008 «Об утверждении проекта генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» до 2025 года», а также решения Совета муниципального образования «Город Камызяк» от 29.12.2009 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Камызяк» <адрес> входит в зону ОД-1, где основным видом разрешенного использования являются многоквартирные жилые дома.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 22.03.2023 № 410 поручено приступить к подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области».

На основании вышеуказанного постановления заключен муниципальный контракт № 0825300005523000023 от 19.06.2023. Протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12.07.2023 территория в границах которой расположены земельные участки с КН №, №, № планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан не отображена в зоне Ж-3. Принято решение изменить на зону Ж-3 (после поступления и обработки всех обращений граждан по вопросу внесения изменения в генеральный план и ПЗЗ).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решение об отказе основано на предусмотренных законом основаниях и представленных сведениях, то есть в действиях должностного лица отсутствует состав инкриминируемого нарушения, в связи с чем действия должностного лица по вынесению решения об отказе о предоставлении земельного участка в собственность не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Положениями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Положениями ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 25.01.2024 года по делу об административном правонарушении дело в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО1 по ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.

Судья подпись Е.А. Сидорова