Решение № 2-433/2019 2-433/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-433/2019

Дело № 2-433/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Паливода Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу МВД Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области, Главному управлению МВД Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования МБУЗ "ЦРБ " Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к отделу МВД Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области, Главному управлению МВД Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования МБУЗ "ЦРБ " Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и просил суд:

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области в срок не позднее одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения в ИВС Отдела МВД Российской Федерации по Пролетарскому району, расположенного по адресу: <адрес> а именно обеспечить: все камеры ИВС средствами радиовещания, ИВС ОМВД России по Пролетарскому району медицинским кабинетом. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с исполнением Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области настоящего решения Пролетарского районного суда по иску прокурора Пролетарского района в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Савичев А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, подробно изложив мотивы и доводы исковых требований, аналогично, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчиков МВД Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области, Главного управлению МВД Российской Федерации, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МБУЗ "ЦРБ " Пролетарского района Ростовской в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, заявления и ходатайств суду не представили.

Суд, выслушав Савичева А.В, исследовав материалы дела, приходит к следующему: в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при содержании подозреваемых, обвиняемых в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области. Порядок содержания лиц в ИВС регламентируется Федеральным законом Российской Федерации № 103 - ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Ф3 № 103), «Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» утвержденными Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее Правила). В соответствии со ст. 4 ФЗ № 103, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ст. 7 Закона). В соответствии с пунктом 124 Правил с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999 № 1115/475 (далее - Инструкция), медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии с пунктом 7.1. Инструкции одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС. При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию скорой медицинской помощи и т.д. (пункт 8).Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС. Так проверкой установлено, что ОМВД России по Пролетарскому району с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Пролетарского района заключен безвозмездный договор от 17.11.2017 № 9 «Об оказании медицинских услуг лицами, содержащимся в ИВС ОМВД России по Пролетарскому району». В нарушение пунктов 8, 9 Инструкции указанные действия не исполняются. Отсутствует медицинский кабинет, что препятствует проведению первичного медицинского осмотра всех вновь поступивших в ИВС. Согласно статье 23 ФЗ № 103 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания

Однако в нарушение ст. 23 ФЗ № 103 все камеры ИВС не обеспечены средствами радиовещания. Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, изоляторы временного содержания ОВД являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области входит в состав органов внутренних дел, подчиняется ГУМВД России по Ростовской области, осуществляет свою деятельность на территории Пролетарского района. Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области доводит выделенные главным распорядителем лимиты бюджетных средств до территориальных органов, следовательно, именно на эти структуры должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с исполнением ОМВД по Пролетарскому району заявленных требований. В декабре 2018 года прокуратурой района, для устранения данных нарушений, вносилось представление в адрес начальника ОМВД по Пролетарскому району. Однако в ответе на данное представление начальник ОМВД по Пролетарскому району указал, что нарушения не устранены, для устранения данных нарушений необходимо дополнительное финансирование. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении дела. Круг лиц - подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС ОМВД по Пролетарскому району не определен ввиду его постоянного изменения. В связи, с чем предъявление настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц осуществлено в рамках полномочий, предоставленных законом. Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В Федеральном законе № 2202-1 «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты прав неопределенного круга лиц в случаях, когда затрагиваются вопросы обеспечения здоровья широкого круга граждан, является исковое заявление. Кроме того, указанные нарушения требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования, а в случае неустранения - должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Ответчиком отделом МВД Российской Федерации по Пролетарскому району представлено возражение на заявленные исковые требования, однако суду не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований. Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области в срок не позднее одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения в ИВС Отдела МВД Российской Федерации по Пролетарскому району, расположенного по адресу: 347540, <адрес> а именно обеспечить: все камеры ИВС средствами радиовещания, ИВС ОМВД России по Пролетарскому району медицинским кабинетом.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с исполнением Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области настоящего решения Пролетарского районного суда по иску прокурора Пролетарского района в интересах неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный Ростовской области суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 29 августа 2019 года.

Судья: подпись

«Копия верна»

Судья Пролетарского районного

суда Ростовской области А.Н. Ковалев