Решение № 12-23/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре О.А. Бабинцевой,

рассмотрел жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 14 декабря 2018 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО2 ФИО7 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не соглашаясь с данным постановлением, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее Управление Роскомнадзора по Челябинской области) ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, в связи с тем, что мировым судьей не верно определен срок истечения давности привлечения должностного лица - ФИО2 к административной ответственности, при этом полагала, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ является длящимся, поэтому, на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок истечения привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Представитель Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен, представил заявление, в котором на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям и доводам, изложенным в ней, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Директор ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в свое отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно материалам дела 29 октября 2018 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Челябинской области при рассмотрении материалов мониторинга от 29 октября 2018 года обнаружен факт неисполнения оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", - обществом с ограниченной ответственностью Инженерным предприятие «В-ГИС» - обязанности по ограничению доступа к запрещенным интернет-ресурсам, включенным 18 января 2016 года и 17 мая 2017 года в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

По данному факту в отношении должностного лица ООО «Инженерное предприятие «В-ГИС» ФИО2 14 ноября 2018 ноября года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности, который подлежал исчислению со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности по ограничению доступа к сайту в сети «Интернет», а именно в течение суток с момент включения в реестр сетевого адреса, то есть с 19 января 2016 года и 18 мая 2017 года, поскольку совершенное правонарушение не является длящимся.

Согласно протоколу об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью вменено нарушение положений частей 1 и 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в силу которых в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, перечень таких интернет-ресурсов обновляется ежедневно в 09:00 и 21:00 по московскому времени. Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориальных органов Роскомнадзора.

По смыслу указанных норм несоблюдение оператором связи ограничения по предоставлению доступа к запрещенным сайтам в сети «Интернет» выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной законом, поэтому является длящимся административным правонарушением.

При этом дата включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является не сроком исполнения обязанности оператором связи, а днем начала исполнения обязанности по ограничению доступа.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

По данному делу днем совершения (обнаружения) административного правонарушения является 29 октября 2018 года, соответственно, трехмесячный срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ подлежал исчислению с 30 октября 2018 года.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на сегодняшний день предусмотренный законом трехмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, указанное обстоятельство исключает дальнейшее производство по делу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО2, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.Н. Акатышев