Решение № 12-83/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83\2017
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2017 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аптека 77 Плюс» на постановление начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 7 декабря 2016 года о признании ООО «Аптека 77 Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) главным специалистом Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 в отношении ООО «Аптека 77 Плюс» был составлен протокол № 10-1-3-065-0488-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, согласно которому в ходе ежедневных мониторингов состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории г. Кстово 07.11.2016 (акт мониторинга состояния чистоты и порядка от 07.11.2016, акт обнаружения достаточньх данных, указываюпщх на наличие события административного правонарушения от 07.11.2016 №166), по адресу: (адрес обезличен), аптека «Ладушка» выявлено: ООО «Аптека №77 Плюс» имея возможность по соблюдению требований закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не приняло мер по надлежащему содержанию прилегающей территории и входной группы аптеки «Ладушка», а именно: прилегающая территория и входная группа не очищены от снега и наледи до твердого основания, не проведена обработка противогололедными материалами, что является нарушением ст. 1, ст. 3 ч. 1, ст. 5 ч. 1, ст. 5 ч. 3 п. 3, ст. 5 ч. 4 п. 4, ст. 8 ч. 1, 4, ст. 10 ч. 3, ч. З1, ч. 4 п. 1, 3, 4, 5, 6, 8, ч. 19, ст. 12 ч. 1, ч. 3 п. 1, ст. 25 Закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

07.12.2017 года постановлением начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 № 10-1-3-065-01038-4 ООО «Аптека 77 Плюс» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Аптека 77 Плюс» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с тем, что были грубо нарушены права привлекаемого к административной ответственности лица.

Заявитель действительно по указанному в спорном постановлении адресу осуществляет фармацевтическую деятельность в помещении аптеки, расположенной в многоквартирном жилом доме.

Однако, входной группы, имеющей открытые участки и требующие переодическую уборку от осадков (в т.ч. крыльца), помещение аптеки не имеет, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (кадастровый (номер обезличен)) и экспликацией к кадастровому паспорту. Кадастровый номер, указанный в кадастровом паспорте совпадает с кадастровым номером, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права 52 АГ 337820.

Так же у помещения отсутствует прилегающая территория, так как границы такой территории не определены нормативным актом или соглашением в соответствии с требованиями закона.

Пунктом 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ определено, что земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями пункта 10 и подпункта «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г.) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Площадка перед входом в аптеку непосредственно примыкает к стене многоквартирного дома и по существу является отмосткой, т.е. неотъемлемой частью здания. Площадка перед входом в аптеку конструктивно не является частью помещения аптеки, а является прилегающей территорией к многоквартирному жилому дому.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязана домоуправляющая компания.

В соответствии с требованиями п. 11 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской области №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обязанности по обеспечению чистоты и порядка возлагаются в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Услуги по содержанию общего имущества многоквартирного (адрес обезличен) оказывает товарищество собственников жилья «Октябрь» (ОГРН (данные обезличены)). Очистка прилегающей к дому территории от снега и наледи в зимний период является обязанностью названного ТСЖ.

Таким образом, Заявителю вменено совершение правонарушения, субъектом которого является иное юридическое лицо, а именно товарищество собственников жилья «Октябрь», и состав административного правонарушения (субъективная часть) в действиях Заявителя отсутствует.

Административное расследование было проведено административным органом не полно, в нарушении требований пунктов 2 и 3 ч.1 ст.26.1. КоАП РФ, следствием чего явилось привлечение к ответственности невиновного лица.

Кроме того, в момент проведения контрольных мероприятий 07.11.2016г. погода была неустойчивой, и происходили постоянные атмосферные осадки в виде мокрого снега и дождя при отрицательной температуре и возможность соблюдения норм по отсутствию снега и наледи на открытых участках в это время отсутствовала (подтверждается архивными данными ГосГидромет, опуликовано в сети Интернет). Указанное обстоятельство не принималось административным органом во внимание. При этом административным органом не определена степень несоблюдения норм во время снегопада, т.е. налицо обвинительный субъективный подход.

Протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. Извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела заявитель не получал.

В судебном заседании защитник ООО «Аптека 77 Плюс» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ИАТН по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что вина ООО «Аптека 77 Плюс» в совершении правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в связи с чем, обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении юридическое лицо извещалось надлежащим образом по телефону, который был указан в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, однако при звонке на данный номер звонок переадресовывался на номер 8(812) 324-28-37.

Выслушав защитника юридического лица, представителя ИАТН по Нижегородской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,3(п.3), п.4 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются:

в отношении мест временной уличной торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (в том числе торговым павильонам и комплексам, палаткам, киоскам, тонарам), - на пользователей объектов торговли.

В соответствии с ч.1,4 ст. 8 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно ч.1,3,3.1,4,5 ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться решением органов местного самоуправления. Нормы настоящего Закона, устанавливающие требования к проведению уборочных работ в зимний период, применяются в случае снегопада и (или) гололеда, произошедших вне пределов зимнего периода уборочных работ.

Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

Согласно ст.25 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.

Как следует из материалов дела, 10.11.2016 года главным специалистом Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 в отношении ООО «Аптека 77 Плюс» был составлен протокол № 10-1-3-065-0488-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, согласно которому в ходе ежедневных мониторингов состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории г. Кстово 07.11.2016 (акт мониторинга состояния чистоты и порядка от 07.11.2016, акт обнаружения достаточньх данных, указываюпщх на наличие события административного правонарушения от 07.11.2016 №166), по адресу: (адрес обезличен), аптека «Ладушка» выявлено: ООО «Аптека №77 Плюс» имея возможность по соблюдению требований закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не приняло мер по надлежащему содержанию прилегающей территории и входной группы аптеки «Ладушка», а именно: прилегающая территория и входная группа не очищены от снега и наледи до твердого основания, не проведена обработка противогололедными материалами, что является нарушением ст. 1, ст. 3 ч. 1, ст. 5 ч. 1, ст. 5 ч. 3 п. 3, ст. 5 ч. 4 п. 4, ст. 8 ч. 1, 4, ст. 10 ч. 3, ч. З1, ч. 4 п. 1, 3, 4, 5, 6, 8, ч. 19, ст. 12 ч. 1, ч. 3 п. 1, ст. 25 Закона №144-3 от 10.09.2010 г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

07.12.2017 года постановлением начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 № 10-1-3-065-01038-4 ООО «Аптека 77 Плюс» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт наличия правонарушения подтверждается актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, согласно которому 07.11.2016 года в 11 часов 03 минуты в (адрес обезличен), аптека «Ладушка» выявлено, что прилегающая территория аптеки и входная группа не очищены от наледи и снега до твердого основания, не проведена обработка противогололедными материалами (л.д.47); актом (номер обезличен) обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.11.2016 года, согласно которому в 11 часов 03 минуты в (адрес обезличен), аптека «Ладушка» выявлено ненадлежащее содержание прилегающей территории аптеки «Ладушка» и входной группы, а именно не очищены от наледи и снега до твердого основания, не проведена обработка противогололедными материалами (л.д.48); фототаблицами (л.д.51-52); выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, согласно которой нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров по адресу: (адрес обезличен) принадлежит Щ. О.Е., имеет обременение в виде аренды, лицо в пользу которого установлено обременение ООО «Аптека 77 Плюс» (л.д.53-54); согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц телефон директора ООО «Аптека 77 Плюс» 8 (812) 3242677 (л.д.55); согласно докладной записке помощника судьи, позвонив на номер телефона <***> с целью уточнить номер факса, на который можно отправить судебный запрос, в приемной ООО «Аптека № 77 Плюс» пояснили, что запрос можно отправлять на этот номер, однако, отправив запрос в адрес ООО «Аптека № 77 Плюс» по номеру <***>, был распечатан отчет об отправке, где получателем запроса являлся абонент с номером 8(812) 324-28-37; договором аренды недвижимого имущества № 112-А-2010 от 26.11.2010 года между ИП Щ. О.Е. и ООО «ФАРМСТАФ», согласно п.2.3.11 которого арендатор обязан содержать прилегающую к помещению территорию в порядке и чистоте в соответствии с требованиями АТИ (административно-технической инспекции): обеспечивать уборку от мусора, в зимнее время расчищать прилегающую территорию от снега, организовывать покос дикорастущей поросли и покраску ограждений; актом приема-передачи к соглашению об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 01.06.2016 года между ООО «Фармстаф» и ООО «Аптека 77 Плюс», согласно которому ООО «Аптека 77 Плюс» приняло права и обязанности по договору аренды нежилого помещения по адресу: (адрес обезличен); проектом реконструкции жилых помещений под магазин непродовольственных товаров с организацией отдельной входной группы по адресу: (адрес обезличен).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, начальник Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «Аптека 77 Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 о виновности ООО «Аптека 77 Плюс» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, должностным лицом процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ООО «Аптека 77 Плюс» назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также о грубом нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица являются голословными, опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 от 7 декабря 2016 года о признании ООО «Аптека 77 Плюс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Аптека 77 Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: