Решение № 2А-188/2018 2А-188/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-188/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» сентября 2018 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шапхаевой Н.Ю., при секретаре Зугеевой Е.В., с участием административного истца прокурора Аларского района Бянкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-188/2018 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании погасить просроченную дебиторскую задолженность за 2017 год, образовавшуюся в результате ранее оплаченных ООО «СибЭнергоСтрой+» 85% цены контракта на приобретение объекта недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, право собственности Продавца, на который еще не оформлено от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, средства бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты>, обязании приобрести и принять объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят>, кадастровый <Цифры изъяты> в срок до 31.12.2018,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском с учетом его уточнения, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка по факту ненадлежащего строительства здания дошкольного образовательного учреждения – детского сада на 55 мест, расположенного по адресу: <Адрес изъят>. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Аларский район» ООО «СибЭнергоСтрой+» выдано разрешение №<Цифры изъяты> на строительство здания детского сада, расположенного по адресу: <Адрес изъят>. ДД.ММ.ГГГГ между главой МО «Аляты» ФИО1 и генеральным директором ООО «СибЭнергоСтрой+» Т заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов <Цифры изъяты> с кадастровым <Цифры изъяты>, расположенного по адресу: <Адрес изъят>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<Адрес изъят>» (Покупатель) и ООО «СибЭнергоСтрой+» (Продавец) заключен муниципальный контракт на приобретение объекта недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, право собственности Продавца, на который еще не оформлено. В соответствии с п.1.1 Продавец обязуется продать и передать Покупателю объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят> за определенную контрактом цену, который Продавец приобретет в будущем. Цена контракта составила <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, средства бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты> (п.2.1 контракта). Оплата по контракту будет производиться в следующем порядке: 85% цены контракта в сумме <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты> Покупатель перечисляет безналичным путем в течение 10 банковских дней с момента подписания контракта на расчетный счет Продавца; 15% цены контракта в сумме <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета <Данные изъяты> рублей, средства бюджета МО «Аларский район» <Данные изъяты> Покупатель перечисляет безналичным путем на расчетный счет Продавца в течение 10 банковских дней с момента государственной регистрации права собственности Покупателя на объект, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п.2.4 контракта). Объект передается продавцом покупателю по передаточному акту, подписываемому уполномоченными представителями обеих сторон, в течение 5 календарных дней с момента государственной регистрации права собственности Продавца на объект, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1 контракта). ДД.ММ.ГГГГ на основании платежных поручений <Цифры изъяты>, <Цифры изъяты> произведена оплата Продавцу по муниципальному контракту на общую сумму <Данные изъяты>, в том числе из средств областного бюджета <Данные изъяты>, бюджета МО «Аларский район» <Данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Продавец не передал объект Покупателю. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес мэра МО «Аларский район» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении вышеуказанного контракта. Указанное представление рассмотрено, удовлетворено. Из ответа ВРиО мэра района следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принято решение о том, что оставшиеся работы будет продолжать другой подрядчик (ООО «СибСтальСтрой»), идут работы по документальному оформлению прав и обязанностей нового подрядчика. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<Адрес изъят>» (Покупатель) и ООО «СибЭнергоСтрой+» (Продавец) заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.3 соглашения Продавец обязуется возместить Покупателю 85 % цены контракта в размере <Данные изъяты>. Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента внесения денежных средств на расчетный счет Покупателя не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения указанного обязательства Покупатель взыскивает указанные денежные средства с понесенными судебными издержками и расходами в Арбитражном суде Иркутской области (п.3 соглашения). В ходе дополнительной проверки установлено, что на объекте строительные работы не ведутся с января 2017 года, объект в настоящее время не функционирует в виду незавершенных строительных работ. Соглашения, муниципальные контракты между администрацией МО «Аларский район» и иными хозяйствующими субъектами с целью завершения строительства объекта не заключались. Продавец Покупателю 85% цены контракта в размере <Данные изъяты> добровольно не возместил. В настоящее время на территории МО «Аляты», в том числе в с.Аляты, дошкольные образовательные учреждения отсутствуют, в связи с чем нарушаются конституционные права несовершеннолетних детей, проживающих на указанной территории, на получение дошкольного образования. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор района обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц. Администрацией МО «Аларский район» нарушен основополагающий принцип бюджетного законодательства, предусмотренный ст.34 БК РФ – эффективность использования бюджетных средств. Так, в рамках ранее действующего муниципального контракта 29.12.2016 на основании платежных поручений <Цифры изъяты>, <Цифры изъяты> администрацией МО «Аларский район» произведена оплата ООО «СибЭнергоСтрой+» на общую сумму <Данные изъяты>, в том числе из средств областного бюджета <Данные изъяты>, бюджета МО «Аларский район» <Данные изъяты>. Указанное свидетельствует о необходимости принятия мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Иркутской области, МО «Аларский район».

В судебном заседании прокурор Бянкин А.А. заявленные требования с учетом их уточнения полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие и полном признании требований прокурора с учетом их уточнения.

Представитель заинтересованного лица ООО «СибЭнергоСтрой+», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, МО «Аларский район», Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Статьёй 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Аларский район» (Покупатель) и ООО «СибЭнергоСтрой+» (Продавец) заключен муниципальный контракт на приобретение объекта недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, право собственности Продавца, на который еще не оформлено.

В соответствии с п.1.1 контракта Продавец обязуется продать и передать Покупателю объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят> за определенную контрактом цену, который Продавец приобретет в будущем.

Согласно п.п.2.1, 2.4 контракта цена контракта составила <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, средства бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты>. Оплата по контракту будет производиться в следующем порядке: 85% цены контракта в сумме <Данные изъяты>, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, средства бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты> Покупатель перечисляет безналичным путем в течение 10 банковских дней с момента подписания контракта на расчетный счет Продавца; 15% цены контракта в сумме <Данные изъяты> рублей, в том числе средства областного бюджета <Данные изъяты>, средства бюджета МО «Аларский район» <Данные изъяты> Покупатель перечисляет безналичным путем на расчетный счет Продавца в течение 10 банковских дней с момента государственной регистрации права собственности Покупателя на объект, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании платежных поручений <Цифры изъяты>, <Цифры изъяты> произведена оплата Продавцу по муниципальному контракту на общую сумму <Данные изъяты>, в том числе из средств областного бюджета <Данные изъяты> рублей, бюджета МО «Аларский район» <Данные изъяты>.

Обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом Продавцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят> по передаточному акту не передан.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Аларский район» (Покупатель) и ООО «СибЭнергоСтрой+» (Продавец) заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.3 соглашения Продавец обязуется возместить Покупателю 85 % цены контракта в размере <Данные изъяты>. Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента внесения денежных средств на расчетный счет Покупателя не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения указанного обязательства Покупатель взыскивает указанные денежные средства с понесенными судебными издержками и расходами в Арбитражном суде Иркутской области (п.3 соглашения).

ООО «СибЭнергоСтрой+» обязательства по соглашению о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении Покупателю 85 % цены контракта в размере <Данные изъяты> со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

В связи с неисполнением обязательств администрация МО «Аларский район» обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «СибЭнергоСтрой+» задолженности в размере <Данные изъяты>, определением Арбитражного суда исковое заявление принято к производству, решение не принято.

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Аларского района с участием главы МО «Аляты», председателя Комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуры администрации МО «Аларский район» объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят> не функционирует в виду незавершенных строительных работ.

Судом установлено, что в результате предварительной оплаты услуг ООО «СибЭнергоСтрой+» по муниципальному контракту, которые не были оказаны обществом, образовалась дебиторская задолженность. До настоящего времени объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят> администрацией МО «Аларский район» не приобретен.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, поскольку администрация муниципального района обязана погасить просроченную дебиторскую задолженность, а также осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения в части реализации детьми права на получение дошкольного образования, которая не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств путем приобретения и принятия объекта недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, неисполнение полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нарушает конституционные права несовершеннолетних детей, проживающих на территории МО «Аляты» на получение дошкольного образования.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» погасить просроченную дебиторскую задолженность за 2017 год, образовавшуюся в результате ранее оплаченных ООО «СибЭнергоСтрой+» 85% цены контракта на приобретение объекта недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, право собственности Продавца, на который еще не оформлено от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <Данные изъяты> рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме <Данные изъяты>, средства бюджета муниципального образования «Аларский район» в сумме <Данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» приобрести и принять объект недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования: детский сад на 55 мест, расположенный по адресу: <Адрес изъят>, кадастровый <Цифры изъяты>.

Установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года.

Освободить администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Судья

Аларского районного суда Н.Ю.Шапхаева