Решение № 2А-289/2018 2А-289/2018~М-167/2018 М-167/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-289/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 11 сентября 2018 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре Сериковой Ж.М., Забелиной Е.Г., Магомедовой М.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката АК СККА Советского района Усачевой С.Н., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение №,

представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральному бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, признании акта №.№ г. от ДД.ММ.ГГГГ, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России незаконным, признании акта №.№ г. от ДД.ММ.ГГГГ, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФКУ «ГБ МСЭ» Минтруда России незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением и дополнительным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральному бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которым просит признать решение главного Федерального бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности незаконным, обязать Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю признать его (ФИО1) инвалидом в соответствии с установленным заболеванием, выдать соответствующую справку медико-социальной экспертизы, признать акт №.№ года от ДД.ММ.ГГГГ, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю «Минтруда России»незаконным, признать акт №.№ г от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о проведении медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Свои доводы мотивирует тем, что он по контракту проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, срок службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рядовой контрактной службы в войсковой части № в качестве водителя – электрика. В связи с произошедшим во время исполнения службы внезапно возникшим сердечным приступом, ДД.ММ.ГГГГ он был госпитализирован, доставлен в <данные изъяты>, выявлены признаки острейшей стадии трансмурального инфаркта миокарда левого желудочка, в экстренном порядке госпитализирован в кардиологическое отделение <данные изъяты> где проведена тромболитическая терапия и установлен клинический диагноз: ИБС Циркулярный инфаркт миокарда с паталогическим зубцом, острейшая стадия (выписка №), находился на реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью проведения терапии направлялся в ФГКУ СКК «Северо-Кавказский санаторий «Кисловодский». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в Главном военном клиническом госпитале ФГКУ «<данные изъяты> установлен диагноз: ишемическая болезнь сердца, постинфарктный (ДД.ММ.ГГГГ) кардиосклероз ХСН-1, ФК-2, далее переведен в филиал № ЦВКГ им. А.А. Вишневского МО РФ для продолжения лечения и проведения реабилитационных мероприятий. По возвращению в часть по месту службы, командиром в/№ он направлен на ВВК в ФГКУ «<данные изъяты>» для определения категории годности военной службе в связи с заболеванием. Решением ВВК от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 66 Положений о военной врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2013 года № ему (ФИО1) решено предоставить освобождение от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья. В период прохождения военной службы по контракту ФИО1 неоднократно проводилось лечение, назначалось применение большого количества препаратов. В соответствии с п. 97 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы сформирована Программа дополнительного обследования, в соответствии с которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлен на экспертно-реабилитационную диагностику, по результатам представлено заключение: увеличение левого предсердия, нарушение в/желудочной проводимости. ДД.ММ.ГГГГ он был освидетельствован Экспертным составом № Главного бюро Медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю, который рассмотрев представленные документы провел очную медико-социальную экспертизу. Решением медико-социальной экспертизы (справка от ДД.ММ.ГГГГ) инвалидность не установлена. Не согласившись с решением Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю, его документы в этот же день направлены в Главное бюро медико-социальной экспертизы <адрес>. Не дождавшись ответа Главного бюро медико-социальной экспертизы г. Москвы, он в марте 2018 года был вынужден обратиться в суд административным исковым заявлением о признании отказа в установлении инвалидности незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и дополнительные исковые требования полностью поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представитель истца – адвокат Усачева С.Н. в судебном заседании исковые требования и дополнительные исковые требования истца ФИО1 поддержала, при этом пояснила, что её доверитель ФИО1 проходил службу в войсковой части № в качестве водителя –электрика на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Срок службы был определен по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ её доверитель во время исполнения службы в связи с внезапно возникшим сердечным приступом был госпитализирован, доставлен в ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, выявлены признаки острейшей стадии трансмурального инфаркта миокарда левого желудочка, в экстренном порядке госпитализирован в кардиологическое отделение ФГКУ «<данные изъяты> МО РФ, где проведена тромболитическая терапия и установлен клинический диагноз: ИБС Циркулярный инфаркт миокарда с паталогическим зубцом, острейшая стадия (выписка №), находился на реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью проведения терапии направлялся в ФГКУ СКК «Северо-Кавказский санаторий «Кисловодский». ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о проведении медико-социальной экспертизы он был освидетельствован Экспертным составом № главного бюро Медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю. Решением медико –социальной экспертизы инвалидность не установлена. Не согласившись с решением главного бюро МСЭ по Ставропольскому краю, ДД.ММ.ГГГГ, его документы в порядке обжалования были направлены в Главное Бюро медико – социальной экспертизы <адрес>. Полагает, что экспертный состав при проведении заочной экспертизы продублировал первоначальный Акт №.№ года, в связи с чем незаконно отказал истцу в установлении инвалидности. В ходе рассмотрения дела была проведена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по РСО – Алания», которая проведена с рядом нарушений действующего законодательства, просила суд провести повторную комплексную судебную медико-социальную экспертизу, поскольку состояние здоровья её доверителя ФИО1 ухудшается с каждым днем.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО2 исковые требования и дополнительные исковые требования истца ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении полностью отказать, поскольку оснований для установления инвалидности Экспертным составом Главного бюро медико-соцальной экспертизы в отношении ФИО1 оснований не имеется. В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом была назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой по ходатайству истца и его представителя поручено Учреждению Главного бюро медико – социальной экспертизы по республике Северная Осетия и Алания» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Экспертной комиссией данного учреждения по результатам очного освидетельствования на основе анализа представленных медицинских, медико – экспертных документов и других данных, правовых оснований для изменения экспертного решения и установления инвалидности ФИО1 в соответствии с нормативными документами не выявлено.

В судебное заседание представитель ответчика ФГБУ Федеральное бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление ФИО1 от 15.06.2018 года, из которого следует, что ФГБУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с исковыми требования ФИО1 не согласно. В порядке обжалования ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован экспертным составом № ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю Минтруда России. Диагноз основного заболевания: «ИБС. Постинфарктный кардиосклероз (ОИМ ДД.ММ.ГГГГ) КАГ от ДД.ММ.ГГГГ (без паталогии). Редкая одиночная желудочковая экстрасистолия. ХСН 1 ст. ФК 2. Стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы. Оснований для установления инвалидности не имелось, решение бюро было подтверждено. В связи с заявлением о несогласии с решением Главного бюро в Федеральном бюро государственная услуга по проведению медико социальной экспертизы была предоставлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 23 «Правил признания лица инвалидом», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № заочно. По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ заочной медико – социальной экспертизы в Федеральном бюро с учетом представленных медицинских и медико-экспертных документов, объективных данных личного осмотра специалистами по МСЭ бюро № и экспертного состава № Главного бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было установлено, что имевшиеся у ФИО1 стойкие незначительные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, диагностированными в медицинских организациях, оказывающих лечебно-профилактическую помощь, не ограничивали его способности к самообслуживанию, способности к самостоятельному передвижению, способности к общению, способности ориентации, способности к контролю своего поведения, способности к трудовой деятельности и не вызывали необходимости в мерах его социальной защиты. Правовых оснований для установления группы инвалидности не имелось. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика ФГБУ Федеральное бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1 и его представителя – адвоката Усачеву С.Н., представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО2, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

П. 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

В силу п. 6 Правил наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Материалами дела установлено, что между ФИО1 и войсковой частью № был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Контракт был заключен на 3 года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в звании рядового в качестве водителя-электрика.

Выпиской из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № г. Владикавказ следует, что рядовой контрактной службы ФИО1, №, водитель электрик отделения управления 1 реактивного артиллерийского взвода 2 реактивной артиллерийской батареи реактивного артиллерийского дивизиона войсковой части № досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе приказом командира 19 отдельной мотострелковой бригады (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 находился в 38 отделении Главного военного клинического госпиталя им. академика Н.Н. Бурденко, установлен диагноз – ишемическая болезнь сердца, постинфарктный (ДД.ММ.ГГГГ) кардиосклероз ХСН-1, ФК-2 (Переводной эпикриз №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в филиал № ЦВКГ им. А.А. Вишневского 2-е кардиологическое отделение для продолжения лечения и проведения реабилитационных мероприятий, установлен диагноз ишемическая болезнь сердца, постинфарктный (ДД.ММ.ГГГГ) кардиосклероз. Ишемическая болезнь сердца дебитюровала ДД.ММ.ГГГГ, трансмуральным инфарктом миокарда в области задней стенки левого желудочка. Госпитализирован в ФГКУ «<данные изъяты>», РФ, где проведена тромобилитическая терапия пуралазой. Течение инфаркта миокарда осложнились преходящей полной блокадой левой ножки пучка Гиса, преходящей АВ- блокадой 111 степени. После выписки постоянно принимает рекомендованные препараты. Приступы нагрузочной стенокардии отрицает, беспокоит одышка при умеренных физических нагрузках. Госпитализирован в плановом для обследования и определения дальнейшей тактики лечения. Выполнена КАГ, при которой признаков атеросклеротического поражения венечных артерий не выявлено. При ЭхоКГ глобальная сократительная функция левого желудочка сохранена (ФВ 72 %), гипокинезия базального сегмента задней стенки левого желудочка, гипокинезия базального сегмента задней части МЖП с участком истончения и акинезии. В крови повышения уровня гомоцистена не выявлено.

Выпиской из медицинской карты амбулаторного больного кардиологического отделения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 установлен диагноз – Ишемическая болезнь сердца. Стенокардия напряжения первого функционального класса. Постинфарктный крупноочаговый (от ДД.ММ.ГГГГ кардиосклероз с сердечной недостаточностью первого функционального класса).

Согласно медицинского заключения, выданного ДД.ММ.ГГГГ врачом ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический Кардиологический диспансер» установлен диагноз ИБС.

Заключением военно-врачебной комиссии № ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России по направлению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освидетельствован, диагноз - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 97 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико – социальной экспертизы сформирована Программа дополнительного обследования. ФИО1 направлен на экспертно реабилитационную диагностику с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 руководителем бюро главного бюро Федерального бюро медико-социальной экспертизы выдана справка № о результатах медико-социальной экспертизы, о том, что Экспертный состав № рассмотрел представленные документы, провел очную медико – социальную экспертизу, сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение – инвалидность не установлена. Основание: акт медико – социальной экспертизы гражданина №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в Экспертном составе №. Экспертное решение принято в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Классификация и критериями», используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обжаловал его в Федеральное бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 29.12.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ Актом №.№ Экспертного состава № общего профиля Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации анализ представленных медицинских и медико-экспертных документов, сведения о проведенном лечении, данные динамического наблюдения лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства, выявили стойкие незначительные нарушения функций организма, которые не дают оснований для установления инвалидности. В соответствии с нормативными документами: п. 2 разд. 1 и п. 5 разд. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № н от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Главного бюро медико – социальной экспертизы не изменено. Решение принято единогласно.

По ходатайству истца ФИО1 в ходе рассмотрения дела, судом была назначена и проведена очная судебная медико-социальная экспертиза в Учреждении «Главного бюро медико – социальной экспертизы по Республике Северная Осетия - Алания» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заключением ФКУ Главного бюро медико – социальной экспертизы по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограничений жизнедеятельности у ФИО1 на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в бюро № –филиале ФКУ «ГБ МСЭ по СК» и Экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» не имелось, заболевание проявлялось со стойкими незначительными нарушениями сердечно – сосудистой системы, не требовало мер социальной защиты, не являлось основанием для признания инвалидом.

П. 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

П. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на соответствие соискателя лицензии - юридического лица, намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, установленным ст. 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица (подпункт «з» пункта 4 Положения).

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

П. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 2 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из заключения медико-социальной экспертизы Главного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, заключения Главного бюро медико – социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ФКУ Главного бюро медико – социальной экспертизы по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что экспертиза проведена компетентными квалифицированными экспертами, имеющими большой опыт работы, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов ясны и понятны, не имеют противоречий, проведены с соблюдением требований действующего законодательства. Данных, которые ставили бы под сомнение компетенцию комиссии экспертов, а также обоснованность сделанных выводов, не имеется.

Отсутствие печати на заключении экспертов является нарушением ст. 25 федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой: «Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения.» Заключение получено посредством почтовой связи. На конверте имеется адрес отправителя, который соответствует расположению ФКУ ГБМС по РСО-Алания. Никаких сомнений у суда в том, что данное заключение проведено именно указанным учреждением нет, в связи с чем суд считает данное заключение допустимым доказательством.

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования и дополнительные исковые требования ФИО1 заявлены необоснованно. Материалы дела не содержат доказательств того, что стойкие незначительные нарушения функций организма приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности истца. Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования истцом судом не установлено. Наличие у истца заболевания, подтвержденного медицинской документацией, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления истцу инвалидности.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, истцом в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральному бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, признании акта №.№ г. от ДД.ММ.ГГГГ, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России незаконным, признании акта №.№ г. от ДД.ММ.ГГГГ, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФКУ «ГБ МСЭ» Минтруда России незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ будет изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.И. Шульга

Копия верна:

Судья Н.И. Шульга

Подлинник решения находится в гражданском деле № года.