Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024(2А-3790/2023;)~М-3347/2023 2А-3790/2023 М-3347/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-252/2024

Дело№2а-252/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судьи Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, с учетом произведенного уточнения своих требований, просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости; решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №; обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости жилого дома по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Свои требования истец мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: <адрес> года на указанном участке истец начала строительство жилого дома. После завершения строительства истец обратилась к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учёте жилого дома. Оспариваемым уведомлением кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, по причине несоответствия возведенного объекта недвижимости Правилам землепользования и застройки города Севастополя. Истцу рекомендовано привести объект недвижимости в соответствии с параметрами установленными действующим законодательством РФ. Истец с указанным решением не согласна, полагая, что данное решение административного ответчика незаконно.

Судом в качестве соответчика привлечена государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 . Также, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку участники процесса о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, их неявка препятствием для рассмотрения дела неявляется.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ) Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральнымзаконом"Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости — здание, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением истцом представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является собственником названного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Оспариваемым решением административного ответчика, от ДД.ММ.ГГГГ №№, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено.

Из содержания указанного решения ответчика, следует, что кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Так согласно Постановлению правительства Севастополя от 29.12.2022 года №730-ПП утверждены правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть) (далее- ПЗЗ). Согласно пункту 6 части 1.9 ПЗЗ, в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. При этом если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к оному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения.

Кроме того, ответчик в решении ссылается на то что согласно ПЗЗ города, земельный участок на котором расположено строение расположен в территориальной зоне № в границах территории объекта культурного наследия — достопримечательного места федерального значения «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-4, участок С-15). Требования к градостроительному регламенту для С-15: предельная высота застройки — 8 м; протяженность — 9м; степень озеленения участков 80%.

Ответчиком приведена площадь земельного участка - 409 кв.м., сделан вывод о том, что максимальная площадь застройки земельного участка составляет 81,8 кв.м. При этом технический план подготовлен в отношении здания, площадь застройки которого составляет 106, 03 кв.м. протяженность сторон -10, 01 м. и 9, 99 кв.м. В целях устранения причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, рекомендовано привести объект недвижимости в соответствие с параметрами установленными действующим законодательством Российской Федерации, либо обратится за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах, превышающие разрешенные, в судебном порядке, либо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о возможности внесения изменений в ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика, оформленным в виде уведомления № истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенное здание.

Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, согласно пункту 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1-10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Так, на территории города Севастополя с29.12.2022вступили в силу Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 730-ПП ("Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" (далее – Правила землепользования).

Из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя суду сведений, земельный участок с кадастровым номером № соответствии с ПЗЗ находится в зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/17.

Согласно п.п.1 п.1.1.1 ПЗЗ перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон ведения садоводства (Ж-1/Б, Ж-1/Г, Ж-1/И, Ж-1/Л, Ж-1/Н) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон № представлены в таблице 3, которая не содержит обязательных требований к протяженности фасада строений, располагающихся на земельных участках с разрешенным видом использования – для ведения садоводства.

Пунктом 2 части 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" определено, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости, ответчик осуществляет проверку соответствия заявленного административным истцом к постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права объекта недвижимости предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем следует отметить, что в рамках реализации положений частей 12 и 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающих упрощенный порядок оформления объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения частей 12, 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривают необходимости соотнесения вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным градостроительным регламентом.

Земельный участок на котором возведен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № относится к категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, приобретен ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду материалов дела, следует, что строительство дома начато в июле 2021 года, то есть до принятия и вступления в силу Правил землепользования.

Одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).

По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Вместе с тем, из содержания приведенной выписки из ЕГРН, сведений о расположении земельного участка истца в зоне с особыми условиями использования территорий не содержится.

До внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с учетом положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание наличие утвержденных в установленном законом порядке Правил землепользования регистрирующий орган не вправе ссылаться на иные нормативные акты, содержащие градостроительные регламенты, в том числе и Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 (ред. от 07.03.2023) "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2016 N 43800), послуживший основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права истца является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Что касается требований о понуждении ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости жилого дома, то в данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по приостановлению государственной регистрации права и отказе в такой регистрации по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих регистрации права, не исследовался. Полномочия по государственной регистрации права собственности на недвижимость относятся к исключительной компетенции Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Суд полагает, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению посредством возложения обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить регистрационные действия, а также в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№

Признать незаконным Решение Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить регистрационные действия в отношении ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости жилого дома по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме составлено 1 марта 2024 года.

Судья Н.М. Истягина