Решение № 12-30/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12-30/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.02.2018 года судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н.,

при секретаре Фоминой С.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года по делу № <данные изъяты> в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков.

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года по делу № 3-939-24-286/17, материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 возвращены должностному лицу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СКФО для устранения недостатков.

Заинтересованное лицо, представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 не согласный с вынесенным постановлением обратился в Невинномысский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года по делу № 3-939-24-286/17 в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков.

Считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указал, что вопреки доводам постановления мирового судьи протокол составлен в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица, о чем имеется запись в протоколе (уведомление от 03.11.2017 года № 1414/1.6).

Копия уведомления № 1414/1.6 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получена УЖКХ администрации города Невинномысска 03.11.2017 года, о чем свидетельствует штамп внутренней входящей корреспонденции от 03.11.2017 года.

В судебное заседание, представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился о причинах неявки, суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился о причинах неявки, суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года по делу № <данные изъяты> в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков, без участия заинтересованных лиц.

Изучив административный материал представленный мировым судом, исследовав представленные по запросу суда Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, оригиналы административного материала о привлечении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что жалоба представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со ст. 29.4 КРФоАП, при подготовке дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнение либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях

Статьей 25.15 КоАП РФ установлен порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль

Таким образом, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, являясь должностным лицом, может быть уведомлен о времени и месте составления административного протокола, способом обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства.

Из представленного суду Уведомления (извещения) № 1414/1.6 от 03.11.2017 года, следует, что Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, в 14 часов 05 минут, было извещено о том, что 03.11.2017 года, в 15 часов 25 минут в Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска по адресу: Ставропольский край, г. <данные изъяты> (юридический и фактический адрес, а так же адрес нахождения УЖКХ администрации г. Невинномысска) представителю юридического лица, для составления административного протокола об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается штампом УЖКХ администрации г. Невинномысска от 03.11.2017 года с указанием времени 14 час.05 минут и росписью ответственного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам определения мирового суда, должностное лицо юридическое лицо Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, было надлежаще извещено о времени и месте составления административного протокола, а так же необходимости явки представителя юридического лица, для его составления.

В соответствии со ст. 28.2 КРФоАП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов административного дела следует, что административный протокол № 17-1414/ВП/1-582/1 от 03.05.2017 года в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 был составлен 03.11.2017 года в 15 часов 25 минут и в это же время передан ответственному лицу УЖКХ администрации г. Невинномысска, о чем свидетельствует штамп УЖКХ администрации г. Невинномысска.

Учитывая, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще уведомленный о времени и месте составления административного протокола, для составления административного протокола в здание УЖКХ администрации <адрес> не явился, суд приходит к выводу о том, что протокол № 17-1414/ВП/1-582/1 от 03.05.2017 года, в отсутствие представителя УЖКХ администрации г. Невинномысска, был составлен законно и обоснованно, и по этой же причине, не содержит (кроме фамилии, имени и отчества) сведений о должностном лице.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что мировым судьей, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, и отмене постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года по делу № 3-939-24-286/17 в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков.

Материалы административного дела вернуть мировому судье судебного участка №4 города Невинномысска, для принятия к производству и рассмотрению посуществу соблюдением требований гл. 29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Невинномысска от 28.11.2017 года, по делу № <данные изъяты> в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков, удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Гавришова М.В. от 28.11.2017 года по делу № <данные изъяты> в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 о возврате должностному лицу материалов административного для устранения недостатков.

Направить административный материал в отношении руководителя УЖКХ г. Невинномысска ФИО2 для принятия к производству и рассмотрению по существу с соблюдением требований гл. 29 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Ю.Н. Васькин