Апелляционное определение № 33А-11101/2025 33А-24/2026 от 20 января 2026 г.

Дело №33а-24/2026 (33а-11101/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21.01.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Юсуповой Л.А.-В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ткаченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Алушты Республики Крым ФИО2 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 02.10.2025 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2025 г. №1330 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; возложении обязанности на Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.05.2025 г. вх.№1137/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, возведенного до 21.03.2014 г., на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив Горный, возведенного в 2003 году. ФИО1 обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, возведенного до 21.03.2014 г., на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2025 г. №1330 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также поскольку согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и техническому плану здания в границах образуемого земельного участка находится двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 48,5 кв.м, тогда как согласно сведениям из ЕГРН указанный объект является одноэтажным зданием, площадью 23,7 кв.м. Вместе с тем, получение в собственность земельных участков гражданами, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости, возведенные до 21.03.2014 г., прямо предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект соответствует положениям ч. 18 ст. 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», поскольку не превышает площадь в 60 кв.м и не более двух этажей.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 02.10.2025 г. административный иск ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2025 г. №1330 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; на Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.05.2025 г. №1137/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, возведенного до 21.03.2014 г., на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Администрации города Алушты Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно сведениям ЕГРН право собственности ФИО1 на гараж возникло 17.04.2025 г., следовательно, земельный участок подлежит предоставлению в ином порядке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником 1этажного гаража, площадью 23,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив Горный, возведенного в 2003 году, что подтверждается техническим паспортом на гараж, составленным по состоянию на 10.06.2003 г.

19.05.2025 г. вх. №1137/2025 в адрес Администрации города Алушты Республики Крым поступило заявление ФИО1 от 15.05.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м, в собственность, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения гаражей для собственных нужд, на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к которому были приложены вышеуказанные выписка из ЕГРН на гараж и технический паспорт на гараж, а также технический план здания, с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием, что в настоящее время площадь гаража составляет 48,5 кв.м, этажность – 2 этажа, в связи с проведенной реконструкцией.

Согласно акту осмотра (обследования) объекта земельных отношений №390, составленному Управлением муниципального контроля Администрации города Алушты Республики Крым 15.09.2025 г., по результатам осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительных кооператив «Горный», и расположенного на нем объекта, с кадастровым номером №, установлено, что указанный объект, с кадастровым номером №, представляет собой двухэтажное капитальное строение, а именно гараж с наружной винтовой металлический лестницей, ведущей на второй этаж указанного строения, и занимает площадь ориентировочно 4х6 м и не является отдельно стоящим зданием, так как с двух сторон к нему примыкают подобные гаражи, то есть установлено, что осмотренный (обследованный) гараж не соответствует зарегистрированным сведениям ЕГРН.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2025 г. №1330 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 19.05.2025 г. №1137/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м, по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив Горный, для размещения гаража для собственных нужд, на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 24.12.2024 г. №3626, принято решение об отказе в предоставлении услуги по следующим основанием:

- п. 13.2.26 Административного регламента, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как применяемые на территории Республики Крым на основании ч. 18 ст. 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 5 ст. 8, ст. 49, ч.ч. 23 - 27 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, а также при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности гражданина на гаражи, возведенные до вступления в силу Федерального конституционного закона и являющиеся зданиями общей площадью не более 60 кв.м с количеством этажей не более двух, предназначенными для стоянки (хранения) автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, относятся исключительно к гаражам, являющимся объектами капитального строительства, на которые не зарегистрировано право собственности;

- п. 13.2.1 Административного регламента, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как объект капитального строительства, с кадастровым номером № не соответствует сведениям, внесенным в ЕГРН.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно положениям ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектами капитального строительства и возведенных до 30.12.2004 г.; иные обстоятельства, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, действующим законодательством не отнесены к числу оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гараж.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ).

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ).

В соответствии с ч. 18 ст. 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» положения ст. 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст. 8, ст. 49, ч.ч. 23 - 27 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» применяются на территории Республики Крым при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, а также при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности гражданина на гаражи, возведенные до вступления в силу Федерального конституционного закона и являющиеся зданиями общей площадью не более 60 кв.м с количеством этажей не более двух, предназначенными для стоянки (хранения) автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, в п. 4 которых определено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 24.12.2024 г. №3626 (далее – Административный регламент), заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, юридические лица, имеющие прав она приобретение участка без проведения торгов, в аренду, собственность за плату, собственность бесплатно, безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 6.1 Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются: - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - решение об отказе в предоставлении услуги. Вышеуказанные решения оформляются в виде постановления Администрации города Алушта.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п. 13.2 Административного регламента. К таким основаниям отнесены, в том числе: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 13.2.1); - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.26).

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м, по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив Горный, для размещения гаража для собственных нужд, Администрация города Алушты Республики Крым указала на тот факт, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как применяемые на территории Республики Крым на основании ч. 18 ст. 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 5 ст. 8, ст. 49, ч.ч. 23 - 27 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» относятся исключительно к гаражам, являющимся объектами капитального строительства, на которые не зарегистрировано право собственности, а также на тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как объект капитального строительства, с кадастровым номером №, не соответствует сведениям, внесенным в ЕГРН.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24.12.2025 г. из Администрации города Алушты Республики Крым были истребованы письменные пояснения со ссылками на все нормы закона, в соответствии с которыми исключается возможность предоставления (предварительного согласования предоставления) ФИО1 земельного участка для размещения гаража для собственных нужд на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на данный гараж зарегистрировано право собственности указанного лица; - письменные пояснения какие имеются препятствия для предоставления ФИО1 земельного участка для размещения гаража для собственных нужд на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на данный гараж зарегистрировано право собственности указанного лица, помимо самого факта регистрации права собственности на указанный гараж; - письменные пояснения, как наличие регистрации права собственности ФИО1 на гараж исключает возможность получения земельного участка на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», помимо самого факта регистрации права собственности на указанный гараж; - письменные пояснения с указанием всех различий в порядке (особенностях) предоставления (предварительного согласования предоставления) земельного участка для размещения гаража для собственных нужд 1) на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и 2) на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе различия в подаваемых документах, в процедуре рассмотрения, в последствиях, и прочее; - письменные пояснения рассматриваются ли заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, поданные 1) на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и 2) на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть 1) когда право собственности на гараж не зарегистрировано в ЕГРН и 2) когда право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН, в одном порядке – на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», либо имеются два различных регламента. При наличии различных Административных регламентов, предоставить их надлежаще заверенные копии, а также указать все различия в порядке рассмотрения таких заявлений.

Согласно письменным пояснениям Администрации города Алушты Республики Крым от 15.01.2026 г. ФИО1 не представлены документы, подтверждающие возведение объекта капитального строительства, расположенного в границах образуемого земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку в соответствии с прилагаемой ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и технического плана здания, в границах образуемого земельного участка расположено двухэтажное каменное нежилое строение с кадастровым номером №, площадью 48,5 кв.м, тогда как согласно сведениям ЕГРН и правоустанавливающим документам, указанный объект имущества – одноэтажное строение площадью 23,7 кв.м; ФИО1 при обращении в Администрацию города Алушты Республики Крым представлен технический паспорт на гараж от 10.06.2003 г., площадью 23,7 кв.м, при том, что фактически в границах образуемого земельного участка расположено двухэтажное каменное нежилое строение, площадью 48,5 кв.м, а принимая во внимание отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным объектом имущества, усматриваются признаки самовольной реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №.

При этом в указанных письменных пояснениях Администрация города Алушты Республики Крым также указала, что реализация положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 24.12.2024 г. №3626, иные административные регламенты предварительного согласования предоставления земельного участка в Администрации города Алушты Республики Крым отсутствуют.

Данные пояснения Администрации города Алушты Республики Крым, а также анализ положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» свидетельствует о наличии права лица, в собственности которого находится гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается государственным техническим учетом и (или) технической инвентаризацией гаража до 01.01.2013 г., и являющийся зданием общей площадью не более 60 кв.м с количеством этажей не более двух, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под данным гаражом в собственность, в порядке, предусмотренном Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 24.12.2024 г. №3626.

Администрация города Алушты Республики Крым не предоставила каких-либо пояснений, с учетом определения суда апелляционной инстанции об истребовании доказательств, относительно невозможности предоставления (предварительного согласования предоставления) ФИО1 земельного участка для размещения гаража для собственных нужд на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на данный гараж зарегистрировано право собственности указанного лица, также как и не представила каких-либо пояснений, что регистрация права собственности ФИО1 на гараж исключает возможность получения земельного участка на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В качестве обстоятельств, препятствующих предоставлению ФИО1 земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, Администрация города Алушты Республики Крым ссылается на тот факт, что в соответствии с прилагаемой ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и техническим планом здания от 22.04.2025 г., в границах образуемого земельного участка расположено двухэтажное каменное нежилое строение с кадастровым номером №, площадью 48,5 кв.м, тогда как согласно сведениям ЕГРН и техническому паспорту на гараж от 10.06.2003 г., указанный объект имущества – это одноэтажное строение площадью 23,7 кв.м, следовательно, не представлены документы, подтверждающие возведение объекта капитального строительства, расположенного в границах образуемого земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Вместе с тем данные выводы Администрации города Алушты Республики Крым основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, не учитывают, что пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо предусматривает, что до 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, который был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, на определенных условиях.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Именно с целью возможности реализации данного исключительного права п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником 1этажного гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив, и возведенного в 2003 году.

Факт возведения данного гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждается техническим паспортом на гараж, составленным по состоянию на 10.06.2003 г.

Согласно техническому плану здания, подготовленному 22.04.2025 г., в настоящее время площадь гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив, составляет 48,5 кв.м, в связи с проведенной реконструкцией, при этом годом завершения строительства также указан 2003 год.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт возведения гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки позиции Администрации города Алушты Республики Крым, проведенная реконструкция указанного гаража не свидетельствует о возведении нового объекта недвижимости, который ранее не существовал.

Дополнительно, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 г. №10-П, от 13.12.2016 г. №28-П, от 10.03.2017 г. №6-П, от 11.02.2019 г. №9-П).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, анализа вышеприведенных норм закона, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2025 г. №1330 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», поскольку ФИО1 имеет исключительное право на приобретение спорного участка в собственность, так как именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Право собственности ФИО1 на гараж, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив, не оспорено; сведений о том, что данный гараж в предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, не имеется.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не доказана необходимость отказа в реализации исключительного права ФИО1 на приобретение спорного участка в собственность, не доказано наличие препятствий, исключающих возможность предоставления ФИО1 земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности гаражом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив.

Более того, председателем ГСК «Горный» 19.01.2026 г. в суд апелляционной инстанции дополнительно были представлены пояснения, согласно которым в настоящее время земельный участок для обслуживания гаражно-строительного кооператива «Горный» не сформирован и на кадастровом учете не стоит, в собственности ГСК «Горный» не находится, права собственности не зарегистрировано; возражения по поводу предоставления в собственность ФИО1 земельного участка для обслуживания гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив Горный, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции также правомерно возложил обязанность на Администрацию города Алушты Республики Крым течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.05.2025 г. №1137/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, возведенного до 21.03.2014 г., на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд первой инстанции также правомерно взыскал с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 3000,00 руб. согласно квитанции №4539 от 02.09.2025 г.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 02.10.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Алушты Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Л.А.-В. Юсупова

<данные изъяты>